Ирэх жил нээлттэй болох федерал сургуулийн сонголтын хөтөлбөр улс орны K-12 боловсролын санхүүжилтийн хамгийн том эх үүсвэрүүдийн нэг болж чадах бөгөөд, хөтөлбөрийн федерал татварын зээлүүдэд хамрагдах эрхтэй татвар төлөгчдийн зөвхөн хэсэг нь тэдгээрийг ашиглахаар шийдсэн тохиолдолд ч гэсэн ерөнхий үр дүнд нөлөөлөх боломжтой.
Сургуулийн сонголтыг дэмжигч байгууллага болох Америкийн Хүүхдийн Боловсролын Холбоо (AFC) үзэж буйгаар, хөтөлбөр эрх бүхий татвар төлөгчдийн 5 хүн тутмын нэг нь тэтгэлэг олгодог бүлгүүдэд хандив өгөхөд түлхэц өгвөл 37.6 тэрбум доллар цугларч магадгүй юм. Энэ хэмжээ нь Title I — ядуу сурагчдад чиглэсэн санхүүжилтээс ирсэн нийлбэр болон Америкийн Гүйцэтгэлийн Хөгжлийн Хуулийн (IDEA) боловсролын хоёр том санхүүжилтийн урсгалыг давж хүрэхүйцөлгүй ч гүйцээхүйц мөнгө юм гэж АНУ-ын боловсролын яамны хоёр том эх үүсвэрийн хамтрал болох санхүүжилтийн хэмжээгийн талаар AFC-ийн шинэ судалгаа дурдаж байна.
АФК-ийн шинэ тайланд дурдагдсан тоо баримтууд нь ирэх жил хөтөлбөр албан ёсоор нээгдэхээс өмнө татвар төлөгчдийн оролцоо хэд хүрэхийг сайн үнэлэхэд чухал алхам болоод байна. Энэ судалгаа нь энэ хөтөлбөрийн цар хүрээ хэрхэн өсөх боломжтойг ойлгохыг оролдож буй дэмжигчид болон бусад талуудын нэгэн дунд гарах арга хэмжээнүүдийн дунд нэг хэвээр байна.
Хөтөлбөрт тэтгэлэг олгодог байгууллагууд бага орлоготой айл өрхүүдийн хүүхдүүд ба хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүдийг эрхэм үнэнчээр чухалчлан харьцах чиг баримжааг өгсөн тохиолдолд, тэр мөнгөний ихэнх нь хамгийн ядуу байр суурьтай сурагчдад очих эрсдэлтэй гэж АНУ-ын Хүүхдийн Боловсролын Холбооны ахлах ажилтан Патрик Граф хэлж байна. Тэрбээр дээрхи дүнг хийсэн юм.
«Энэ шинэ татварын зээлийн тухай ойлголт одоо бүрэн нэвтрээд ирээгүй байна» гэж тэр хэлэв. «Хэрэгжиж эхлэхэд нь үндэс өөрчлөгдөхөөр, боловсролд зориулсан федерал хэмжээгээр дэмжигдсэн шинэ мөнгө дэлхий даяар ихэнх орон даяар оролцохоороо гарч ирнэ.»
The federal program doesn’t face the same constraints as state tax-credit scholarships
Ирээдүйнхаас 20% хүртэлх эрх бүхий татвар төлөгчид оролцохоор шийдэх эсэх нь одоо ч тодорхойгүй асуудал хэвээр байна. Гэхдээ оролцоо хэмжээ маш ихээр буурах байсан ч хөтөлбөр нь сурагчдад зориулсан санхүүжилтийн их эх үүсвэр болох боломжтой гэж Граф хэлэв.
Хэрэв эрх бүхий татвар төлөгчдийн 5% нь донор болвоос ч тэтгэлэгт санхүүжилт жилд 9.4 тэрбум доллараар үргэлжлэх эргэлзээгүй гэж судалгаа тогтоосон байна. (Конгрессийн тооцоолуурын мэдээгээр 2034 он гэхэд хөтөлбөрийн хэмжээ 4.4 тэрбум доллараас өсөх магадлалтай юм гэж үзэж буй хүмүүс байна; хүн бүр өөр өөр таамаг гаргаж байна.)
Одоогийн байдлаар муж улсын түвшинд төстэй байдлаар бүтээгдсэн хөтөлбөрүүдэд эрх бүхий татвар төлөгчдийн дунд 1–3% оролцох тоо байдаг, мэргэжлийн боловсролтой татварын зээл бүхий боловсролын хөтөлбөрүүдийн хувьд ихэвчлэн 3% оролцдог. Гэхдээ АНУ-ын судалгаагаар федерал хөтөлбөр нь донор татахад илүү амжилттай байж магадгүй хэд хэдэн шалтгаантай гэж дүгнэсэн байна.
Эхлээд, мужийн хөтөлбөрүүдийн нэг жилийн дотор тэтгэлэг олгодог байгууллагад хэр их хөрөнгө босгож чадахыг хязгаарлах дотоод хязгаарлалт байдаг ба мөн мужууд татварын зээлийг хэрхэн өгч буйг ч хязгаарладаг. Гэхдээ федерал хөтөлбөрт энэ мэт хязгаарлалт байхгүй. Мөн олон улс орны компаниуд олон янзын мужуудад хандив өгөх эрхтэй тул хөтөлбөрийн дээд хэмжээ хүрэхээс өмнө татвар төлөгчдийн тоог хязгаарлах хүчин зүйлс нэмэгдэх магадлалтай.
Мөн мужийн хөтөлбөрүүдэд тэтгэлэг ерөнхийдөө хувийн сургуулийн сургалтын төлбөрт зориулагдсан байдаг бол федерал хөтөлбөр нь нийтийн сургуулийн сурагчид болон олон мужид гэрт сурдаг гэр бүлүүд ч тэтгэлэг авч чадна. Хөтөлбөрийн хүлээн авагчид хувийн сургуулийн сургалтын төлбөрөөс гадна бусад олон төрлийн зардлуудад мөнгийг зарцуулахаар болдог.
«Энэ нь сурагчдын өргөн хүрээний бүлэг ба донорын боломжит өргөн хүрээний бүлгийг хамарч байна» гэж Граф хэлэв. «Нийтийн сургуулийн хүүхдүүд тэтгэлэг авах боломжтой, сургуулийн дүүргүүд өөрсдийн тэтгэлэг өгөх байгууллагыг байгуулах боломжтой. Та бүх нийтийн сургуулийн айл өрхүүдийн тухай бодоод үзвэл тэд local сургуулийг сайжруулахад хувь нэмрээ оруулах сонирхолтой олон айл байна гэж бодъё. Энэ нь оролцооны түвшинд ихээхэн ялгааг бий болгоно.»
Эцэст нь донор болох хүсэлтэй хүмүүсийн ихэнх нь ангилал ангиных нь дагуу федерал хөтөлбөр ажиллаж буйг мэдэж авдаг тул нэг улс даяар үйл ажиллагаа явуулдаг хууль эрх зүйн бүхий л хүрээтэй холбоотой донорын мэдлэг илүү түгээмэл байна. Мөн донорын мэдлэг нь дотоод хөтөлбөрүүдийн дээд хэмжээнд хүрэхгүй байх хамгийн том сорилтуудын нэг гэж тайланд онцлов.
Судалгааны бусад үр дүнгээс:
- 121.5 сая татвар төлөгч нь үр дүнд донор болон татварын зээл авах эрхтэйгээр хамрагдах боломжтой.
- 100 сая filer-н нь бүрэн 1,700 доллараа өгч хууль тогтоогдсон хамгийн их зээл авах эрхтэй.
- Хөтөлбөрт оролцох сонголт хийсэн 31 муж нь 68.3 сая донорын эрхтэй бөгөөд 104.9 тэрбум доллар өгч чадах хүчин чадалтай.
- Олгогдохгүй 20 муж нь 53.2 сая донорын эрхтэй, гэхдээ өөр муж дахь тэтгэлэг өгөгч байгууллагад хандив өгөх замаар татварын зээл авах эрхтэй үлдэж чадна; дараагийн түвшинд 83 тэрбум доллар өгч чадна.
Potential barriers: insufficient cash, administrative burden, Trump admin. distrust
Гэсэн ч федерал хөтөлбөр нь хүчирхэгжих явцад бусад мужуудад харагддаг зарим асуудлуудтайгаа тулгарахгүй байж болох боловч өсөлтийн замд саад тотгорууд бий болно.
Санаачлагуудын донор болон тэтгэлэг авдаг гэр бүлүүдийн мэдлэг нь мужийн татварын зээлийн сургуулийн программд байнга тулгардаг асуудлын нэг хэвээр байна гэж Мичиган их сургуулийн боловсролын бодлогын профессор Жош Коэн хэлсэн. Мөн донор татварын хасгалтад оролцох хүсэлтэй татвар төлөгчдэд зориулсан захиргааны ачаалал ч мөн адил асуудал болж байна.
«Татварын зээлийн бүхэл асуудал нь донорын суурьтай л үр бүттэй байдаг» гэж Коэн хэлэв.
Судалгаа нь 1,700 долларыг нэг удаа өгч чаддаггүй доногүй хүмүүст ч оролцох боломжийг илүү туслах замыг санал болгож байна. Өнөөг хүртэлх withholding дүрмийн хүрээнд сонирхогч донорууд цалингаас ямар нэгэн хэмжээгээр сатуулж, хоёр долоо хоног тутам 65 долларын хандив өгөх замаар жил өндөрлөж болох 1,700 долларын хандивын хүрээг нөхөх боломжтой.
Ийм байдлаар олон удирдагчид (ардчилсан) олонхи намын удирдагчид энэ хөтөлбөрт нэгдэхийг хүсэхгүй байна. Гэсэн хэдий ч зарим удирдагчид хөтөлбөрийн журам илэрч, дэлгэрэнгүйг харах хүртэл болон Treasury Department нь наймдугаар сард төгсгөх гэж мэдэгдсэн журам гарснаар нэгдэх даралт үүсгэж магадгүй байна. Гэвч эдгээр удирдагчид ижил цаг үед олон шалтгаанаас болж энэ асуудлаас болгоомжлох хэрэгтэй гэж Коэн хэлэв.
Тэдний эргэлзээ нь зөвхөн сургуулийн сонголтын улстөрийн асуудалтай холбоотой биш юм. Демократ намын удирдагчид хөтөлбөрийн ач тусыг ойлгодог боловч Трамп засгийн газартай холбоотой итгэлийн асуудал олон байна гэж Cowen хэлэв. Хэдэн сүүлийн үеийн мэдээнээс харахад засгийн газар хувийн K-12 сургууль болон их сургуульд race-тэй холбоотой бодлогоор сурагчдын туслалцааг өгч буй бодлогыг дэмжсэн нь татварын чөлөөлөлтийг цуцлах санал барьж буй тухай мэдээнээс шалтгаалан итгэлцэл буурч байна.
«Эдгээр Демократ governors-уудын хүсэлт нь: Та өөрийн муж улсад K-12 хүүхдүүдтэй шууд холбоотой олон нийтийн бус байгууллагуудыг Трамп хүний хамт шалгалтад авч, нээлт хийхийг зөвшөөрч байна уу» гэж Cowen хэлэв.
Гэтэл талаас нь авч үзвэл, татвар төлөгчид улс даяар аль ч нутгийн тэтгэлэг өгдөг байгууллагад хандив өгөх боломжтой тул донор ихэнх мөнгийг өөр мужийн сурагчдад явуулах нь тэдэнд таалагдахгүй байж магадгүй гэж Cowen хэлэв.
«Би Мичиганы хүн. Хэрэв бид оролцоогүй болвол олон донор Охио буюу Индиана руу явна гэж итгээрэй» гэж тэр хэлэв. «Энэ мөнгийг зөвхөн ойр дотнын хөршөд нь л өгөхийг зөвшөөрөх нь засаг захирагчийн хувьд маш их хүслэн шаардах асуудал» гэж өгүүлэв.
