Трампын засгийн газар сургуулиуд ба боловсролын байгууллагууд төрийн санг авах ба зарцуулах байдлыг бүрмөсөн тогтворгүй болгох магадлалтай өргөн хүрээний зохицуулалтын өөрчлөлтүүдийг дэвшүүлж байна.
Одоогоор хэлэлцэж буй шинэ журам нь өнөөгийн ба ирээдүйн ерөнхийлөгчдийн бодлого байрлалтай зөрчилдөж буй грантанд санхүүжүүлсэн ажлуудад шинэ хоригууд нэмнэ, улс төрийн томилогдсон албан тушаалтныг үргэлжилж буй шагналуудад оролцуулах ба даже тэдгээрийг энгийндээ цуцлах эрхийг олгож чадна, мөн федерал мөнгийг хүлээн авч буй грант авагчдаас шинэ бичиг баримтын дарамтыг бий болгох болно.
Энэ юм нь White House Office of Management and Budget (OMB) илэрхийлдэг федерал засгийн газрын “uniform grants guidance” гэж нэрлэгдэх нэгэн журамд өөрчлөлт оруулахыг санал болгосон бөгөөд түүнд ихээхэн эсэргүүцэл, үгүйрэл дэгдэж байна; хууль тогтоогчид, судлаачид, боловсролын төлөөлөгчид зэрэг эрх баригчдыг багтаана.
Өнөөг хүртэл Трампын засгийн газар замаа өөрчилсөнгүй ч эдгээр журам хэрхэн хурдан хүчин төгөлдөр болох, олон нийтийн өргөн уур амьсгалыг тайвшруулах дарамт үргэлжилж чадахаас үл хамааран ямар үр дүнтэй хэрэгжих вэ гэдгээс тодорхойгүй байна.
“Энд зөрүүгийн хамгийн гол нь энэ үйл явц өнөөдөр журамтай ажиллах, гранттай ажиллах байдлыг өмнөүүгээс илүү таамаглашгүй болгож байна” гэж боловсролын салбарт ажилладаг хуульч Майкл Бруствейн, мужийн боловсролын газар ба сургуулийн дүүргүүдийг төлөөлдөг Bruman Group компанийг үүсгэн байгуулагч хэлсэн үгсээ ОМБ-ын санал болгосон төсөлтэй холбоотойхан онлайн вебинар дээр ярьсан.
Энд өөрчлөгдөх бодлогын талаарх мэдээллийг бичгээр тайлбарладаг дарааллаар авч үзвэл K-12 сургуулиудад нөлөөлөх үр дүнд хүргэх асуултуудын харьцаа энд оршиж байна. Доорх холбоосуудыг ашиглан тодорхой асуултад очиж болно.
- OMB гэж юу вэ?
- “uniform grants guidance,” буюу UGG гэж юу вэ?
- Санал болгоны өөрчлөлтөнд ямар хөтөлбөрүүд нөлөөлөх вэ?
- Одоогийн UGG-ийг шинэчлэх санал өмнөх өөрчлөлтүүдээс хэрхэн ялгаатай вэ?
- OMB UGG-д ямар тодорхой өөрчлөлтүүдийг хийхийг хүсч байна?
- Цагаан ордны албан тушаалтнууд санал болгосон өөрчлөлтийн талаар юу гэж хэлж байна?
- Эдгээр өөрчлөлтийг хэрэгжүүлэхийг Трампын засаг захиргаа хэрхэн бодож байна?
- Хэнгээр энэхүү өөрчлөлтийг эсэргүүцэж байна?
- Сургуульд ямар нөлөө үзүүлэх вэ?
OMB гэж юу вэ?
Цагаан ордны Удирдлага ба Бюджетийн газар нь ерөнхийлөгчийн засгийн газрын бодлогыг федерал агентлагууд дунд уялдуулан ажиллуулж, агентлагуудад зарцуулах төсвийг Конгрессын эрх бүхий саннуудаас нийлүүлдэг.
1921 онд ерөнхийлөгчийн жил бүрийн төсвийн төсөөллийг боловсруулж дэмжих зорилгоор OMB-ийг байгууласан юм. 1970-аад оны үед Никсоны засаглал өөрчлөлт хийж OMB-г ерөнхийлөгчийн эрх мэдэлд илүү шууд дагуулах байр суурийг бий болгосон.
Одоогийн OMB-ын дарга нь Рүсэл Воутгт бөгөөд тэрээр Трампын анхны засаглалын үеэр ч үүргээ гүйцэтгэж байсан. Воут нь Project 2025 гэж нэрлэгдэх консерватив бодлогын баримтыг ихээхэн хэсэгт нь хамтран бичсэн бөгөөд засаг захиргаа түүнээс сайн дагаж буй баримт гэж үздэг.
Трампын хоёрдох үеийн засаглалд OMB нь өмнөх засаглалаас илүү хүчтэй, ил тод байдлаар федерал бодлого болон мөнгөний менежментийн үйл ажиллагаанд оролцох болсон гэж үздэг. Воут нь Ерөнхийлөгчийн эрхэм зорилгод нийцээгүй конгрессийн зардлыг хасах эсвэл саатуулах эрх бүхий байна гэж олон удаа мэдэгдсэн.
Одоо OMB нь боловсролын яаманд Конгрессаас хоёр тэрбум доллар гаруй долларын төсвийг өгөөгүй байгаа, үүний дотор 1 тэрбум гаруй доллар 9-р сарын 30-нд зарцуулагдахгүй үлдэх нөхцөлтэй байсан зэрэг асуудлууд бий. Өнгөрсөн жилийн долоодугаар сард OMB формула грант хэлбэрээр өгөгдөх 7 тэрбум доллар ойролцоогоор муж руу явуулахаас өмнө ойрхон хугацаанд зогсоосон ба цаашид хоёр талын бүлэглэлүүдийн эсэргүүцэл өсøхийг дагаад л замаа өөрчилсөн.
“Uniform Grants Guidance,” буюу UGG гэж юу вэ?
OMB нь “uniform grants guidance” гэж нэрлэгдэх журамын цогц цувралыг хадгалаж, үе үе шинэчилдэг бөгөөд энэ нь федерал грант олголтын журам тогтоодог. Энэ гарын авлага нь заавал биелүүлэх шаардлага биш — агентлагууд үүнийг дагах эсвэл дагахгүйгээ өөрсдөө шийддэг. Ихэнх агентлагууд үүнийг дагадаг.
2024 онд Bidenийн засаглалын үед “uniform grants guidance”-д сүүлийн үеийн шинэчлэл хийсэн юм.
Хэдэн хөтөлбөрүүдэд энэхүү өөрчлөлтүүд нөлөөлөх вэ?
Uniform Grants Guidance нь федерал дээд зэргийн discretionary грант олгох бүх үйл ажиллагааг хамардаг — жилд нийтдээ 2 триллион гаруй доллар орлого өгдөг. Энэ мөнгө нь боловсролын боловсролын уралдааны олон хөтөлбөрүүдийг дэмжих, уншлагаар сургалтын хөтөлбөрүүдийг хөгжүүлэх, чартер сургуулийн хөгжил, багшийн сургалтын хөтөлбөрүүд, боловсрол судалгаа зэрэг олон чиглэлд зориулагдсан томоохон хөрөнгийг багтаадаг.
Эдгээр өөрчлөлтийн хэсэг нь Title I зэрэг урагш дэвшсэн сурагчдийг зорилтот хөтөлбөрүүдэд хамаарна гэж үздэг формула грантанд ч хамаарах ёстой.
Мөн Impact Aid зэрэг нөлөөллийн бодлоготой орон нутгийн тойрогт их хэмжээний төгс байдлаар федерал өмчтэй талбай бүхий дүүргүүдэд зориулагдсан мөнгө, Үндэсний сургалтын өдрийн хоолны хөтөлбөр зэрэг нь гарын авлагын хэсгүүдийн тодорхой хэсгээс тусгаарлагдсан байдаг.
Одоогийн UGG-ийг шинэчлэх санал нь өнгөрсөн өөрчлөлтүүдээс хэрхэн ялгаатай вэ?
OMB ба Воут өнгөрсөн үеийн засаглалуудаас илүү олон өөрчлөлтийг гарын авлагаас гаргаж авах санал дэвшүүлж байна—гуйвуудад илүү дэлгэрэнгүй авч үзэх болно.
Гэхдээ эхлэх зүйл бол ойрын ирээдүйд horizon-д харагдах үндсэн өөрчлөлт. OMB нь Uniform Grants Guidance-ийг “binding” болгох санал гаргаж байна; энэ нь гарын авлагын нөхцөлүүд ба цаашдын шинэчлэлтүүд нь бүх төрийн байгууллагад автоматаар хэрэгжихыг үгүйрхгүй болгодог.
OMB ямар тодорхой өөрчлөлтүүдийг UGG-д хийхийг хүсч байна?
Энэ гарын авлага нь улс төрийн томилогдсон агентлагийн ажилчдад discretionary буюу nonformula грантыг шалгах, зөвшөөрөх эсвэл хасах эрхийг олгоно. Эдгээр журам нь томилогдсон хүний мэргэжил, агентлаг дахь конкрет албан тушаалыг заагаагүй. Өнөөгийн байдлаар хараат бус судалгааны үнэлгээчид ямар грантыг өгч, ямар грантыг өгөхгүйг эцсийн шийдвэр гаргадаг.
Эдгээр улс төрийн томилогдсон хүмүүс грантыг олгогдох хугацааны явцад дунд нь цуцлах эрхийг өмнөхөөсөө илүү ихээр авч чадна. Тэдэн нь “хамгийн эцсийн шийдвэр гаргагчид” болно гэж ОМБ-ын хууль эрх зүйтэй холбогдолтой асуудал эрхэлсэн хэлтсийн дэд захирал Хэл Данкан өнгөрсөн сард Сенатын батламжийн сонсоход ярьсан.
Илүүтэй, Хууль зүйн яам нь төрийн сангаар санхүүжүүлсэн ажлуудаас хохирол үзсэн гэж гомдол гаргадаг хувийн хүмүүсийг дэмжих эрхийг авах болно гэж тус тус ярьсан.
Хэрэв шинэ гарын авлага хүчин төгөлдөр болсон тохиолдолд грант авагчид шинэ дарамттай хоригуудтай нүүр тулна. Тэд “ялгаварлаг нөлөөллийн хариуцлага” гэх ойлголтыг дэмжихгүй байхаар шаардагдах бөгөөд федерал санхүүжилттэй ажлууд нь урьдчилан зөрчилдөхгүй байхад ч тухайн бодлогоор нэвтрээгүй асуудлууд уягдаж тохиолдож болзошгүй гэж зааж өгсөн байхгүй. Эдгээр журам ерөнхийдөө эдгээр үгүүдийг тодорхойлдоггүй учраас илэрхийллийг хэлэлцэж буй.
Төрийн грант авагчид шинэ зардлуудыг бичгээр тайлбарлах үүрэгтэй болно. Конференц аялал, мэргэжлийн хөгжил, зар сурталчилгаа (ажлын ярилцлагад оролцох шаардлага бүхий ажлууд орж болзошгүй) зэрэгт федерал грант зарцуулахыг одоо зөвшөөрөхгүй болно. Мөн мужууд сургуулийн дүүргүүдэд зориулсан федерал грантыг тараахын өмнө илүү нарийвчилсан үнэмлэх шалгалтыг хийдэг болох шаардлага гарна.
Цагаан ордны албан тушаалтнууд санал болгож буй өөрчлөлтийн талаар юу гэж үзэж байна?
6-р сарын 30-нд АНУ-ын Холбооны Хүрээлэнгийн сонсголоор Воут өөрчлөлтийг ерөнхийлөгчийн өнгөрсөн жилийн арван нэгдүгээр сард гаргасан зарчмаар “grant-ийг хянах” чадвартай байгууллага бүрт уулзуулах оролдлого гэж хэллээ.
“Энэ журам тэр зарчмыг grant-гийн бодит механикт тусгасай гэж байна” гэж Воут хэлэв.
Ваут өөрчлөлтүүдийг “антит- Science” гэж бус, шинэ журам нь федерал агентлагуудад асуудалтай төсөлүүдийг ямар ч хойшлуулалтгүйгээр саатуулах боломжийг олгох гэж түүнд-тухайн байдлаар үзүүлсэн. Тэрээр “Бид асуудалтай зүйл олбол, манай бодлого боловсруулагчид тэр зүйлийг анзаардаггүй байж чадахгүй бол, үүнийг унтраах шаардлага гарна” гэж хэлэв.
Эдгээр өөрчлөлтийг хэрэгжүүлэх арга барилыг Трампын засаг захиргаа хэрхэн төлөвлөж байна?
OMB нь эдгээр өөрчлөлтийн төсөл 5-р сарын 29-нд бага чимээгүйгээр санал болгож, заавал нийтийн санал хүсэлт авах хугацааг нээж 7-р сарын 13-нд дуусгасан. Төсөл нь 7-р сарын 1-нд тусгаарласан орлоготой 2027 оны төсвийн жилийн эхлэл болох 10-р сарын 1-ийг хэрэгжүүлэх огноо болгож заажээ.
Олон нийт төсөлд санал өгөхөө үргэлжлүүлж болно; 7-р сарын 7-ны байдлаар 93,000 гаруй санал ирээд байна—өнгөрсөн удаад UGG-ийг өөрчлөхдөө ирсэн 2,200 саналтай харьцуулахад асар их цифр юм. Трампын засаг захиргаа бүх саналд хариу өгөх ёстой гэж хууль заасан байдаг.
Эдгээр өөрчлөлтийн зарим хэсгийг өнгөрсөн 1.5 жилийн хугацаанд Трампын засаглал дээр хэрэглэж ирсэн туршлагад суурилсан байдлаар нэмж оруулсан байна. DEI-тай холбоотой санаачилгыг дурдаж тухайн өгөгдөлд үндэслэн олон грантыг хүчингүй болгуулах үндэслэл болгож буй явдал орж байна.
Зарим агентлагууд, боловсролын яам ба Үндэсний шинжлэх ухааны сан зэрэг нь өөрчлөлтүүдийг өөрсдийн журамд нэвтрүүлэх замаа эрчимтэй эхлүүлээд байна.
Хэн энэхүү өөрчлөлтийг эсэргүүцэж байна?
Олон талын бүлгүүд бүхий л улс төрийн спектрээс OMB-ын санал болгосон өөрчлөлтийг эсэргүүцэн оролцоод байна.
Эрүүл мэнд ба шинжлэх ухааны судалгааны төлөөлөгчид онцгой дуугарч байна. Америкийн Эмч нарын сургуулиудын нийгэмлэгийн ерөнхийлөгч эдгээр журамыг урьд өмнө байгаагүй заналхийлэл гэж тодорхойлсон. Stand Up for Science гэх төлөөлөгчийн байгууллага үнээний нь нутгийн олон судалгааны ажлууд шинэ журам хэрэгжвэл хуульд заасан байдлаар ихэнх нь саатуулах магадлалтай гэж дүнгээ дуугаргасан.
Демократ намын Сенатын 47 гишүүн 7-р сарын 1-нд Воут-д илгээсэн захидалж Трамп засгийн газарт эргүүлэхийг уриалж байна.
“Таны санал OMB-ийн эрхийг хэтрүүлж байна; грант авагчдрыг хуульд заасан санхүүгийн эрхэм зорилгыг үнэнчээр биелүүлэхээс хаах бөгөөд федерал грантыг Ерөнхийлөгчийн намтарчлалын суналын хувьд нэг талын бодлогыг дэвшүүлэх ба улс төрийн харцаат өрсөлдөгчдийг дарамтлах шинэ зодолдол болгоно” гэж сенатор нар бичжээ.
Гарцаагаар олон шүүх байгууллагууд Трампын засаг захиргаа өнгөрсөн жилүүдэд хууль буруугаар грантыг цуцлах асуудлыг шүүмжилсэн тул грантыг улсаар ямар ч шалтгаанаар цуцлах эрсдэл нь зарим хүмүүст санаа зовоож байна.
“Тэд хууль зөрчих журамтай буцааж өөрчлөхийг хуулийн бус журмаар хууль болгож байна” гэж Слэгийн Хууль Зүчийн боловсролын хуульч Josie Skinner хэлэв. “Одоо хууль зөрчдөггүй байсан зүйл одоо хууль болдог.”
Эдгээр өөрчлөлтийг эсэргүүцэж буй Republicans болон баруун үзэлтүүдээс ч дуу шуугиан байна.
7-р сарын 7-нд Сенат дахь Maine мужийн Сенатор Сюзан Коллис хэлж буйгаар, Трамп засгийн газарт 90 хоногийн нэмэлтээр олон нийтэд санал өгөх хугацааг сунгахыг, мөн санал болгосон өөрчлөлтийн хэсгүүдийг цуцлахыг уриалсан. Түүний хэлснээр тэр санал болгосон өөрчлөлтийн тусгай хэсгүүдээс улс төрийн томилогдсон албан тушаалтныг грант өгөх ажиллагаанд оролцуулах, агентлагууд ямар ч сануулггүйгээр грантыг цуцлах боломж, ба федерал санхүүжүүлсэн төслүүдийг Ерөнхийлөгчийн эрхэм зорилгод нийцүүлэх шаардлагад эсэргүүцэж байна.”
“Эдгээр журам грант авах хүмүүст шинэ, хүндрэлийн шаардлага тавьж, жижиг бөгөөд удаан суурьтай орон нутгийн хоршоо, судалгаа ба шинжлэх ухааны ажлуудыг доройтуулж, Конгрессийн холбоотой төсөв хуваарилах эрх мэдлийг зөрчүүлэх эрсдэлтэй” гэж Коллис бичсэн байна.
Зөвлөмжүүдэд шүүмжлэл төрүүлэх барууны эдийн засгийн шинжээчид ч байна—одоогийн ерөнхийлөгч ба түүний дараагийн удирдлагад хэт их хараат бус нэрийн хүч өгдөг ба дараа дараагийн дараалалд бичиг баримтын дарамт нэмдэг гэж үздэг.
Сургуульд ямар нөлөө гарах вэ?
Федерал санхүүжилт нийт улсын сургуулийн жилийн зардлын ойролцоогоор 10%-ийг эзэлдэг. OMB-ын санал болгож буй өөрчлөлтийн талаарх олон нийтийн саналууд нь эдгээр өөрчлөлтүүд сургуулийн дүүргүүдэд бодитоор хэрхэн нөлөөлөх вэ гэдгийг олон янзгаар үзүүлж байна.
Жишээ нь Өндөр ангийн сургуулийн дунджаар грантыг шууд зогсоох нь оюутны үйлчилгээний алдагдлыг үүсгээд федерал санхүүжүүлсэн төслүүдийн үр дүнд сөргөөр нөлөөлөх тулгуур болсон гэж Мичиган мужийн нэг дүүргийн федерал хөтөлбөрийн захирал бичсэн байна.
Тексасын нэгэн нийтийн сургуулийн дүүргийн федерал хөтөлбөрийн захирал чуулганы аялалд хязгаарлалтын хүрээг шүүмжилж, түгжигдсэн дүүргийн ойролцоох мэргэжилтнүүдийн чухал сургалтыг олгож чадахгүй байх болно гэж үзжээ.
Пенсильванийн нэг сургуулийн дүүргийн сургуулийн санхүүгийн мэргэжилтэн ОМБ-гаас формула санхүүжилтийг discretionary грантуудын дор хүргэгдэх condition-уудаас тусгаарлахыг хүссэн байна. Массачусетсийн нэг дүүргийн захирагч transgender хүмүүсийн байдлыг хүлээн авах бодлого дахь хязгаарлалтыг нэвтрүүлэх нь дүүргийнхаа мэргэжилтэнүүдийн зөвлөгөө өгч буй мэргэжлийн байгууллагуудын зааврын дагуу хүүхдүүдийн сэтгэл зүйн эрүүл мэндийн хэрэгцээг үгүйсгэдэг эсвэл тэдгээр хүүхдүүдийн боловсролын төлбөрийг хасаж болзошгүй гэж бичсэн байна. Ажилчид ч мөн өөрчлөлтөд өртөх болно: “Хамгийн хүчтэй багш нарын зарим нь transgender хүмүүс байдаг” гэж тэр захирагч бичжээ.
Сургуулиудаас ирсэн олон тоо баримт, National Education Association-ийн тусгаар мэдэгдэл зэрэг нь грантыг хянах өргөн хүрээний хэлэлцүүлэл нь федерал санхүүжилт авах шаардлагатай чухал хөтөлбөрүүдэд хэрхэн айдас төрүүлж болохыг онцолж байна. Вашингтон мужийн нэг захирагчийн хэлснээр, “чухал салбарын эрхэм мэргэжилтэй хүмүүсийн оролцоо хязгаарлагдвал сургуулийн дүүргүүд дотор дотоод нөөц багатай байх суурьтай, мэргэжлийн сургалтын боломж багатай дүүргүүдэд хамаагдах бөгөөд энэ нь сурагчдын чанартай, аюулгүй үйл ажиллагаанд сөргөөр нөлөөлж байна.”
