Цаг хугацаа тасарч эхлэв: Өргөн зорилготой шинэ федерал сургуулийн сонголтын хөтөлбөр нэгдүгээр сард эхэлнэ. Хөтөлбөрийн ерөнхий зорилго нь тодорхой байна—төрөөс санхүүжүүлж буй мөнгийг гэр бүлүүдийн боловсролд зардлаар хэрэглүүлэх—that ахуйн зорилгоо гүйцэтгэх явдал—гэх мэт гол асуудлууд одоо ч нарийн учрыг нь тодруулах явцад байна.
Энэ учраас сургуулийн удирдлага ба дүүргийн засаглалын төлөөлөгчид, сургуулийн сонголтын дэмжигчид ба эргэлзэгчид, мөн боловсролын мэргэдийн өргөн хүрээний бүлэгт хүмүүс энэ сард төгсгөх гэж буй Сангийн яамны санал болгосон журам хэрхэн ажиллах вэ, хэн хожих вэ гэх чухал асуултуудад хариулт авахыг ихээр хүлээж байна.
“Бүх хүн яг энэ 9-р сарын зарлалд хариу өгөх талаарх хүлээлттэй байна. ‘Би яаж хариулах вэ?’ гэж бодож байна” гэж Нацийн боловсролын сангуудад дэмжлэг үзүүлэн орон нутгийн бус байгууллагуудыг сурагчийн тэтгэлэг олгох байгууллагаар бэлтгэж буй Үндэсний Education Foundations холбооны гүйцэтгэх захирал Майк Тейлор хэлэв. “Хэн ч ямар нэг зүйлийг хийж, дараа нь үр дүнгүй байлаа гэж харахыг хүсдэггүй.”
Татварын кредитийн тэтгэлийн хөтөлбөрийг өнгөрсөн онд Ерөнхийлөгч Дональд Трампын гарын үсгээр батлагдсан бөгөөд энэ нь “One Big Beautiful Bill Act” гэж нэрлэгдсэн өргөн тохиролцооны хэсэг байсан бөгөөд татварын ба зарцуулалтын пакетуудын хүрээнд орсон юм.
Одоогийн байдлаар хэд хэдэн мужид байгаа төслүүдтэй ижил төстэй байдлаар, федерал түвшний хувилбарт хувь хүмүүс хүүхдүүдийн сургалтын тэтгэлэг олгох байгууллагад мөнгөө өгч, өглөгийн хэмжээгээр доллар тутам татварын кредит авч байгаа явдал юм—өгөгдөл нь $1,700 хүртэлх өглөгийн дүнтэй.
Хуулийн дагуу сурагчид татвар төлөгчийн санхүүжилтээр олголттой тэтгэлгийн мөнгийг батлагдсан боловсролын зардлуудад зарцуулахаар ашиглах боломжтой, үүнд хувийн дээд сургуулийн төлбөр, туслалцаа үзүүлэх сургалтын үйлчилгээ, гэрээс сурах зардал зэрэг орно.
Энэ хөтөлбөр нь боловсролд зориулсан шинэ төрийн зарцуулалтыг тэрбум тэрбумаар нэмэгдүүлэх боломжийг олгох бөгөөд үүнд нийтийн сургуулийн сурагчид ч багтах боломжтой гэж үздэг. “Америк хүүхдүүдийн хувьд боловсролд зориулсан сургалтын зардлыг нэмэгдүүлэхийг зорьсон” гэж Гэрлэлтийн орчооны холбоо (American Federation for Children) гэх сургуулийн сонголтыг дэмжигч бүлэг тооцоолсон байна. Хэрэв 5 хүн тутмын нэг нь зөвхөн зөвхөн тэтгэлэгт хандив өгөх нөхцөл бүрдүүлвэл хөтөлбөр 37.6 тэрбум ам.долларын хэмжээнд хүрч, Үндэсний сургуулийн үдийн хүнсний хөтөлбөр ба Title I зэрэг федералд дэмжлэг авах дунд зэрэг санхүүжилтийг нийлүүлээд төстэй хэмжээд хүрэх боломжтой гэж үзжээ.
Гэвч сурагчид зөвхөн олон мужийн захирагчид оролцоход олгогддог төдийгөөр тэтгэлгээ авах эрхтэй. Олон Ардчилсан дүүргүүдийн захирагчид оролцоог хүлээлгэж байгаа бол не оролцох бүс нутгуудад дэмжлэг үзүүлэгчид ч оролцох төлөвтэй болгоход татгалзахгүй, учир нь оролцогч бүс нутгуудад тэтгэлгийн сан өгдөг байгууллагад мөнгө өгвөл татварын кредит авах эрх олгогдоно.
Өчигдөр хэд хэдэн Ардчилсан засаг дарга нар Сангийн яамны санал болгох журамд харагдах хэмжээг харахыг хүсэж байна. Тэд журам хэвлэгдэхээс өмнө шийдвэр гаргах шаардлагатай гэж мэдэгдэж байна.
Эдгээр журам гарснаас өмнө Education Week сайтын баг нь журам боловсруулах явцад анхаарах ёстой санхүүгийн, логистик, философийн олон асуудлыг судлаачид болон дэмжигчидтай ярилцаж байна. Доорх холбоосоор очоод тодорхой асуултруу шууд очиж болохоор байна.
- Нийтийн сургуулиуд үнэхээр ашиг олох уу?
- Ямар сурагчид оролцох боломжтой вэ?
- Хөтөлбөрээр хэчнээн мөнгө дамжин өнгөрөх вэ?
- Мужууд ямар уян хатан байдлыг ашиглах боломжтой вэ?
Нийтийн сургуулиуд үнэхээр ашиг олж чадах юм уу?
Хувийн сургууль сонголтын дэмжигчид федерал хөтөлбөрийг батлагдсан нь хувийн боловсролын боломжуудыг нэмэгдүүлэхийн төлөө гэсэн боловч тэд нийтийн сургуулиудыг хүртээмжтэй болгож ашиг авах боломжийг ч өгч байгааг онцлов. Гэвч нийтийн сургуулиудын тогтолцоог хувьсгалчид дэмжиж буй шиг нийтийн сургуулийн оролцоог байнга нэмэгдүүлэхэд хэтрээгүй суурьтай байх хэрэгтэй гэж үздэг.
Нийтийн сургуулиуд оролцох боломжтой байх нь сурагчдаас тэтгэлгийн мөнгийг аваад сургуулийн үйлчилгээний төлбөр зэрэгт зарцуулах шаардлага үүснэ. Ингэж сургуульд үйлчилгээгээрээ хүүстэй хариуцлага тавих хэрэгтэй бөгөөд үүнд туслах шаардлага орно. Төлбөрийн үйлчилгээ гэж нэрлэгдэх хэсгийн зардлыг сурагчдын тэтгэлгээний мөнгөнөөс төлөх шаардлагатай бөгөөд ийм байдлаар нийтийн сургуулийн үйл ажиллагааг дэмжих боломжтой болно.
Засварлагчид IRS-ийн журам нь нийтийн сургуулийн гишүүдийн эрхийг зөөлрүүлэн, бусад сургуульд хөндлөн саад хийх нөхцлийг нэмэгдүүлэхэд нөлөөлж магадгүй гэж болгоомжолдож байна.
Өөр бус саад тулгарч буй саад нь бүтэцтэй холбоотой байна. Үндэсний Education Foundations холбооны мэдээлснээр 4,000 орчим дүүрэг нь К-12 сурагчдад тэтгэлэгийн мөнгө өгдөг, эсвэл өгч чаддаг буй байгуулагуудтай холбоотой байсаар ирсэн бол, 9,000 орчим дүүрэг ямар чирэг партнергүй боловч оролцох боломжгүй байна.
Тейлор холбооны гүйцэтгэх захирал байхын хувьд хөтөлбөрийг нийтийн сургуулийн хүүхдүүдэд олон талтай үр дүнд хүргэх боломжийг олгох зорилгоор санхүүжилтийн дараа явцад хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг өргөжүүлэх бодлогоор хүлээн авч буйгаа илэрхийлж байна. Түүний байгууллага гишүүддээ сургуулийн дүүргүүдтэй хамтран ажиллахыг уриалж байна.
“Бидний үүднээс харахад бүх нийтийн сургуулийн сурагчид ямар нэг байдлаар ашиг хүртээсэй гэж хүсэж байна” гэж Тейлор хэлсэн.
Сургууль дүүргүүд өөрсдөө жил бүр үйлчилгээний сөрөг хураамжийн төлбөр авахгүй байхыг хүсдэггүй байж болзошгүй — сургуулийн үйлчилгээний явцад дэмжлэг хэрэгтэй байхад сурагчид тэтгэлгийн мөнгөөр уг төлбөрүүдийг төлөх ёстойг хэлээд байна.
City-Urban Institute-ийн боловсролын судалгааны төвийн Мэрэгжлийн Эрдэмтэн Кристин Блэгт өгүүлснээр: “Судалгаа нь тэтгэлгийн төлөлтөд зориулсан үнэлгээ авах ажиллагаагаар дамжуулж, түүнийгSGO-д хүлээлгэх шаардлага байгаа ч, банчилсан нөхцөлд 90%-н журам нь зөвхөн тэтгэлэгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг байгууллагуудын орлогоос зардал гаргадаг байх ёстой гэж заасан байна.”
“Гэхдээ төлөөлөгч байгууллагууд бусад аргаар олсон орлогоо тэтгэлэгээр зарцуулж чадахгүй гэсэн үг биш юм” гэж Блэг хэлэв.
Хуульд SGOs-ууд 90% орлогыг сурагчдын тэтгэлэгт зориулах ёстой гэсэн шаардлага тавигдсан боловч эдгээр журам нь ижил байдлаар бусад орлогыг хандивлах боломжийг хаахгүй гэж өмнөх онд тайлагнав.
Гэхдээ иймэрхүү дүнг хангахдаа өвөрмөц тодорхойлолтуудад санал зөрөлдөөн гарах магадлалтай байна. Хуульд “цөөн” орлого бүхий нөгөө бүлгээр ажилладаг байгууллагуудын доторх үйл ажиллагааг хэрхэн хуваарилах ёстойг тодруулах асуудал үлддэг. Хiner хэлэхдээ: “Хэдэн талаас ‘largely’ гэж юу гэсэн үг вэ гэдэг асуулт үндсэн асуудал байна.”
Хэчнээн сурагчид оролцох боломжтой вэ?
Хуульд сурагчид нийтийн бага, суурь сургуулийн ангиудад хамрагдах боломжтой байхаас гадна тэдний өрхийн орлого нь бүс нутгийн дундаж орлогын 300%-ийн түвшингээс бага байх шаардлагатай гэж заасныг хэвлэн гаргажээ.
Америк хүүхдүүдийн холбоо (American Federation for Children) хийсэн дүнгээс үзвэл эдгээр журам хэрэглэгдсэн тооцооллоор 92%-аас дээш K-12 сурагч нь оролцох боломжтой болж таарна (оролцоход оролцогчууд оролцохгүй байх мужуудыг тооцоонд оруулахгүй бол). Сурагчид тэтгэлгийг сургуулийн төлбөрийн дээрх хөтөлбөрт ашиглах шаардлагатай бөгөөд сургуулийн төрөл нь нийтийн, хувийн буюу шашны сургуулийг багтаана.
IRS-ийн журам нь сурагчийн холбогдолтыг хэрхэн шалгах, сургуулиуд болон бусад боловсролын үйлчилгээ үзүүлэгчид хэрхэн баталгаажуулах тухай тодруулах боломжтой эсэхийг тодруулж өгч магадгүй. Үр дүнд нь дунджаар үнэгүй ба хямд үнэтэй хоолны хөтөлбөрт хамрагддаг сурагчдын мэдээллийг автоматаар баталгаажуулах нь сургуульд шаардлагатай цаасны ачааллыг бууруулахад их тус болох гэж Блэг хэлэв.
К-12 насны бүгд л оролцохоор гэж тусад нь оролцох боломжтой ч одоогийн сургалтын зохион байгуулалтаас хамаарч ашиглах боломжгүй байж магадгүй—ялангуяа гэрээс сурдаг, микро сургуулийн төлбөр зэрэг гэрээс сургалтын хэлбэрүүдэд хамаарах тохиолдолд. Улс бүрийн гэрээс сургах бусад боловсролын хэлбэрүүд ямар байдлаар тодорхойлогдохыг хэлэх нь ханшны бодлоготой холбоотой болохоор гэр бүлийн эсвэл дүүргийн хуулбарласан дүрэмд хамаарах уу үгүй юу гэж тодорхойлох хэрэгтэй.
Сарын өмнө журам дээр Сангийн яамны боловсруулсаар байсан дотор гэрээс сурдаг гэр бүлийнхнийг сургуулийн хуулиар явуулж буй сургуулийг ангилалд хамрагдсан гэж үзэхээс эхлэн тэтгэлэг авах боломжтой гэж мэдэгдсэн байна.
2022 онд 22 муж гэрээс сурдаг гэр бүлүүдийг хувийн эсвэл шашны сургууль гэж ангилдаг гэдгээ тодотгосон.
Энэ тайлбар олон сурагчдыг авч үлдэхгүй байх эрсдлийг үүсгэж байна гэж EdChoice-ийн хууль эрх зүйн стратегийн ахлагч Лесли Хайнер үзэж байна. “Бүх хүүхдүүдэд оролцох боломжтой гэж бодож байхад зарим хүүхдүүд нь тэтгэлгээ ашиглах боломжгүй болно гэдэг асуудал юм.” гэж тэр хэлжээ. “Энэ асуудлыг зөвшөөрөх ёстой. Конгресс ямар ч хүүхдийг оролцохгүй байлгах бодлого fostel байгаагүй.”
Мөн pre-K-aged сурагчид тэтгэлэг авах боломжтой эсэх дээр тодорхойгүй байна. Сурагчид нийтийн ангийн сургуулийн элсэлтийн боломжтой байвал оролцох боломжтой гэж үздэг байсан ч өмнө нь болсон журамд гэрээс сурдаг гэх мэт зарим зайг дурдаж байгаа тул өмнө нь оролцох эсэх нь үнэмлэхүй тодорхойгүй байж магадгүй. Журамд энэ төрлийн сургалтын хэлбэрүүдийг хэрхэн тодорхойлохыг илүү тодорхой болгохыг зөвлөмжлөөгүй.
Улс төрийн түвшинд дэмжигчид IRS журам нь нийтлэхэд хэцүү байдлаар байх ёсгүй гэж найдаж байна. “Хөрөнгийн тээвэлт болон татварын хөнгөлөлтийн ялгааг хүмүүсийн хооронд ард түмэнд тайлбарлахад ч ойлгомжтой байх ёстой” гэж Блэг хэлэв.
Хөтөлбөрийн хэт илүү мөнгө хэрхсэн өнгөрөх вэ?
Хуульд зааснаар нийт татварын кредитийн дүнг нэг татварын буцаалтын дүнгээр $1,700-аар хязгаарласан байхаар харагддаг. Тэгвэл хамтдаа гэр бүлээр файлын хийдэг хүмүүсийн хувьд хоёр хүн нэг ажлаар ажилласнаар $1,700-д хязгаарлагдах буюу joint filing үед хоёрын хамт $1,700 гэж байна, $3,400 биш гэсэн үг.
Сургуулийн сонголтын дэмжигчид энэ бодлогыг гэр бүлийг ялгаварлан буй гэж үздэг ба хүн амыг төөрөлдүүлэхэд хүргэж, тэтгэлэгт зүйлийг хэр их мөнгө орж ирэх боломжийг хязгаарлана гэж үздэг. Америк хүүхдийн холбоо нь joint filing хийдэг гэр бүлүүд $3,400 хүртэл өглөгийн дүн болгож олгож өгвөл хамгийн ихдээ хөтөлбөрийн хэмжээ $75.1 тэрбумд хүрэх боломжтой гэж таамагласан.
Даалгавар бол тэтгэлэг олгох байгууллагууд (SGOs), улсдаа баталгаажсан бөгөөд К-12 боловсролын төсөөтэй үйл ажиллагааг явуулдаг байгууллагауд хэдэн хувийг сурагчдын тэтгэлэгт зориулах ёстой гэж байна. Хууль SGOs-ыг татварын кредитийн орлогын 90%-г сурагчдын тэтгэлэгт зориулахыг шаарддаг, үлдсэн 10% нь захиргааны зардалд зориулагдана гэж заана.
Гэхдээ бага ба шинэ байгууллагууд үйл ажиллагаагаа эхлүүлэхэд хангалттай мөнгө баймааргүй байх вий гэж олон дэмжигчид болгоомжлохыг хүсдэг. “Шинээр байгууллага $1,700-аар нэг сая доллар босгож, түүгээр зөвхөн $100,000-ыг нэвтрүүлэх гэж байвал энэ нь ажиллах боломжгүй бизнес загвар юм,” гэж Броксон жылдар хойно сургуулийн сонголтын дэмжигч байгууллага жолоодох хүн Жон Шиллинг хэлэв. “Бид тэдэнд татварын бус орлогыг ашиглах боломжийг олгож байх хэрэгтэй.”
Энэ зургийн дүнг дээдлэхэд, энэ зуунд зарим журам тусгайлан ирүүлсэн нийгмийн сайн үйлсийн байгууллагуудад 90%-ийн дүрэм тэтгэлэгийн ажлын гол эх үүсвэр болсон тэтгэлэгийн орлогыг илүү их тэтгэлэгт зориулж түүнээс өөр аргаар ортогохгүй байх практикийг бий болгохыг зөвшөөрдөг гэж өмнөх дүн орж байсан. Гэвч энэ дүрэм бүрд тэтгэлэгийн асуудалд зориулагдсан бусад мөнгийг баримталдаггүй гэж байна.
Гэвч 90% журам үйлчилгээний тетгэлэгийг дэмжихийн тулд SGOs-ууд “largely” гэх зэрэг хэлбэрээр ажилладаг байгууллагуудад хэрхэн хамаарах вэ гэдэг точкууд тодорхойгүй байна. Hiner хэлэхдээ: “Гэсэн хэрнээ ‘largely’ гэж яг юу гэж ойлгож байна вэ гэдэг асуулт тодорхой болох ёстой.”
Мужууд ямар уян хатан байдлыг ашиглах боломжтой вэ?
Вермонт муж энэ зуны турш SGOs оролцогчид нь нийтийн сангаас шилждэг сурагчдад л тэтгэлэг олгохыг шаарддаг хуучин журам батласан. IRS журам нь тухайн мужийн энэ шаардлагыг хэрэгжүүлэхийн оронд муухай болж болзошгүй гэж дэмжигчид үзэж байна, учир нь мужуудын хүлээлтийг хэр хэмжээний эрх олгохыг тодорхойлох болно.
Шүүлтүүр ба хууль зүйн нарийвчлал нь маш чухал бөгөөд хатуу чангаруулах нь үр дүнтэй боловсролын сургалтууд халдашгүй, чанарын шаардлага хангахгүй хэлбэрийн сургалтын төлбөрт сурагчдын мөнгийг зардал болгох эрсдлийг бууруулахад тусална гэж олон байцаагчид үзэж байна.
Narric Rome нь Accelerate байгууллагын Засгийн газрын харилцааны гүйцэтгэх захирал бөгөөд өндөр чанартай сургалтын төлөөлөгчдөд дэмжлэг үзүүлж буй байгууллага юм. Тэрбээр IRS-ыг сургуулийн тэтгэлгийг олгох байгууллагад илүү их эрх өгч, мужуудыг хэрэгжүүлэх эрх мэдлийг дарангуйлж байгаагүй гэж болгоомжлодог байна.
Accelerate өнгөрсөн жилүүдэд боловсролын чанарт нийцсэн сургалтын журам боловсруулахад тусалсан бөгөөд хүүхдүүдэд өгөх сургалтын үйлчилгээний тогтолцоог бий болгохын тулд шаардлагатай гэж үздэг. Үүнд сургалтын тоо, тасалдуулалт, сургалтын сессийн давтамар зэрэг шаардлага ордог.
Гэсэн хэдий ч зарим мужууд Accelerate-ийн чанарын стандартад нийцдэг хөтөлбөрүүдтэй байгаа ч бүгдтэй нь тэнцэхгүй байна. Энэ зөрүүг тэтгэлгийн сан дэлгэрүүлэх тусам өргөжүүлэх магадлалтай байна гэжRome хэллээ.
“Гадаад талбайд чанарын хяналт одоогоор SGOs-уудаас нэхэх ёстой зүйл байхгүй гэж боддог хүмүүс байна” гэж Rome хэлэв. Хуулийн дагуу сурагчид федерал хөтөлбөрийн тэтгэлгийг ашиглан өөр өөр зардлуудад зарцуулж чадах бөгөөд энэ нь нийгмийн зардалуудтай холбоотой байдаг ч бас үг хэлээр илэрхийлэх боломжууд бий гэж онцолсон.
Гэхдээ энэ зэрэгцээ журам нь SGOs-уудыг сурагчдад мөнгийг хэрхэн эзэмшүүлэх талаар илүү их эрх өгч, мужуудыг илүү их эрх мэдэлгүй болгох боломжтой гэж үзэж буй хуульзүйн мэргэжилтнүүд байна. Blagg хэлдэг үгс: “Та хувийн сургууль байгаад надтай хичээл заах нь $5K суут төлбөртэй гэж хэлвэл $2K-ийн төлбөрийг олон эх үүсвэрээс босгож болох уу? Энэ бол илэрхийлэхэд асуудалтай бөгөөд бид тэр төрлийн мэдээллийн заавар гарч ирэхийг харж байна.”
Түүнчлэн журам нь мужуудад SGOs-уудыг өөрсдийн бодлогын эрхийн дагуу хянах, олж харах боломжийг олгох эсэхийг тодруулахыг оролдож байна. Гэвч Rome-гийн мэдээлснээр эхний хувьд IRS энэ төрлийн эрх мэдлийг мужуудад ихээхэн өгөхгүй байхаар харагдаж байна. “Би бүх вебинаруудаас харсан зүйлээрөргөж, ердөө л засаг захирагч нар SGOs-уудын хэн байх вэ гэхэд илүү их өмчийн эрх байна гэж хэн ч бодож байна уу гэж үгүй” гэж тэр хэлсэн.
Гэвч Blagg нь зарим муж UK-уудыг хэмнэж, эдгээр журамд тохирохгүй сургуульуудыг нийгмийн журмаар өөрийн дүрэмд оруулах замаар асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой гэж үзэж байна. “Хэрвээ та федерал журам нь эдгээр сургуулиудыг хүлээн авахыг зөвшөөрөхгүй бол зарим улсууд түгээмэл сургуулиудыг илүү өргөнөөр хянах шаардлагатай байж магадгүй” гэж тэр хэлэв.
