Улс даяар суралцдаг хүүхдүүдийн ихэнх нь ирэх жил хэрэгжих шинэ федерал боловсрол сонголт татварын хөнгөлөлтийн хөтөлбөрийн хүрээнд тэтгэлгийн шагнал авах эрхтэй болно—K-12 насны сургалтын хүүхдүүдийн бараг 92% нь боломжит эрхтэй байж магадгүй.
Энэ нь боловсрол сонголтыг дэмждэг бүлгээс хийсэн шинэ судалгээс гаргасан үр дүн бөгөөд федерал татварын хөнгөлөлтийн тэтгэлгийн хөтөлбөрийн хүрээ хэрхэн өргөжих болсныг харуулж байна.
Гэвч эцсийн эрхтэй тэтгэлгийг авах хүүхдийн тоо болон тэдгээрийг эцэст нь хэнд олгох вэ гэдэг нь шинэ хөтөлбөрийн тухай хэд хэдэн хүчин зүйл хэрхэн биелэхээс шалтгаална — АНУ-ын засгийн газрын боловсрол сонголтод анхны томоохон оролдлого. Эдгээр хүчин зүйлд хэдэн муж элсүүлэх вэ, татвар төлөгчид татварын хөнгөлөлтийг ашиглах вэ, хэдэн сурагч тэтгэлэг хүсэх вэ, хэд нь олгогдох вэ гэдэг асуудлууд багтана. Түүнчлэн, Дональд Трамп засгийн газар энэ хөтөлбөрийн журамд ажиллаж байна; тэдний онцлог тодорхойлолтууд ч оролцоог тодорхойлох байж магадгүй.
Энэ долоо хоногт releasing болсон Америкийн Хүүхдийн Холбоо (American Federation for Children)-ийн шинэ дүн шинжилгээ нь 19 мужийн мужууд үндсэндээ Демократ засаг захирагчидтай удирдагдсан бөгөөд одоогоор оролцох эсэхийг шийдвэрлээгүй байгааг харуулж байна. Эдгээр засаг захирагчид дэмжигчдийн дарамтад хурдан оролцохыг шаардаж, багш нарын холбоод зэрэг эсэргүүцэгчүүд оролцохгүй байхыг шаард machinery байна.
Үргэлжлээд, шинэ хөтөлбөрийн дагуу татвар төлөгчид хандив өгснөөр тэтгэлэг олгодог байгууллагуудад доллар тутамд үр дүнгээс татварын хөнгөлөлт авч, K-12-ийн зардлуудыг бүрдүүлэх тэтгэлэг олгоход ашигладаг. Эдгээр зардалд хувийн сургуульдаа төлдөг төлбөр, зарим мужуудад гэрт сургалтыг өртөг, мөн нийтийн сургуулийн сурагчдын гүйцэтгэлд туслах үйл ажиллагаа ордог бөгөөд сургалтын туслах үйлчилгээ, өмнө ба дараа асрамжийн хөтөлбөрүүд, технологи, дүрэмтэй форм зэрэг багтдаг.
Тэтгэлэг олгодог байгууллагууд, буюу SGOs, зөвхөн элсэлт хийсэн мужуудад л тэтгэлэг олгож чадна.
Мөн сурагчдын тэтгэлэг авах эрхийг эзэмших хүмүүсийн өрх нь тухайн нутаг дэх орлогын дунджаас 300%-иас дээш байж болохгүй байна. Энэ хязгаар нь ихэнхдээ нээлттэй бөгөөд Санта-Клара каунти, Калифорнид дээд талд 616,500 доллар хүрч болдог бол Өгла-Лакота каунти, Өмнөд Дакотад 107,100 доллараас бага байж болно гэж EdChoice нөхцлийг тайлбарласан дүнгээс харагдана. Энэ өндөр хил хязгаар нь эрхтэй сурагчдын тоог ихэсгэж буй гол хүчин зүйл юм.
Эрдэм шинжилгээний дүнгээр 90%-аас дээш хувийн сурагчид эрхтэй байж болзошгүй гэж үзэгдэх нь олонлогийн дөрвөн чухал хүчин зүйлийг тодорхойлдог: эрх олгох мужуудын тоо, татвар төлөгчдийн тоо, SGOs-ын тоо, тэдгээрийн хүрээ.
1. Хэдэн муж оролцох вэ?
Одоогоор Education Week-ийн хяналт тавилтаар 31 улс/муж уг хөтөлбөрт албан ёсоор нэгдэх эсвэл нэгдэхийг илэрхийлсэн байна. Эдгээр мужууд 30.9 сая K-12 сурагч тэтгэлэг авах эрхтэй болвол байх тоо юм гэж Америкийн Хүүхдийн Холбооны шинэ дүн шинжилгээнд дурдсан байна.
Эдгээр сурагчид бүх мужууд болон Вашингтонд оролцох боломж гарвал эрхтэй болдог 51.7 сая сурагчдын 60%-ийг эзэлнэ. Харин энэ хөтөлбөрийн журамд нийцсэн тохиолдолд аль хэдийн багтагдсан суурь нөхцөлд Maine-д дээд талд 96% боломжит эрхтэй байж болох бол District of Columbia-д 86% эрхтэй байж магадгүй гэж AFC-ийн дүн шинжилгээ үзүүлжээ. Энэхүү дүнг АНУ-ын хүн амын судалгааны мэдээллээр улсын K-12 болон гэрт сурган сурагчдын тоо, орлогын тархаалтыг тодорхойлоход ашигласан байна. Бүс бүсийн орлогын боломжит дагууг Хүрээлэнгийн Барилга байшингийн алба (HUD) өгөгдлөөр түүвэрлэн гаргасан.
Гэвч ирэх жилийн байдлаар бүх муж оролцохгүй гэж таамаглалтай байна. Одоогоор Миннесота, Орегон, Висконсин муж нь оролцохоос татгалзаж буйгаа илэрхийлээд байна. Мөн бусад Демократ засаг захирагчид оныг дуустал Трамп засгийн газрын санал болгосон журамд хүлээж байна гэж мэдэгдсэн бөгөөд энэ намрын дундуур зарлагдах төлөвтэй гэж үзэж байна.
Мөн оролцох мужийн тоо жилээс жилд өөрчлөгдөх магадлалтай бөгөөд засаг захирагчид жил бүр оролцохоо шийдвэрлэх шаардлагатай.
Жишээлбэл Колорадо мужийн өмнөх жилүүдэд хэдхэн Демократчуудын дунд дэмжлэг авсан Жаред Полис хүн ирээдүйд 2027 он хүртэл оролцоог дэмжихээр шийдвэр гаргасан. Гэвч тэр албан тушаалаасаа эрт гарч буй тул тус улсыг оролцоог үргэлжлүүлэхгүй байх эсвэл оролцоог эргэж буцаах нөхцөл байдал үүсэж магадгүй гэж нэр дэвшигч Фил Вайзэр мэдэгдэхдээ илэрхийлсэн. Энэ нь Демократчлагдсан энэ муж ирээдүйд гаднаа буцааж оролцохгүй байх боломжийг нээлттэй болгож байна.
Америкийн Хүүхдийн Холбооны Ерөнхийлөгч Томми Шульц хэлсэнээр эрх эсвэл оролцоогийн түүх нь хэт ихийг л агуулдаг болохыг харуулж байна. “Оролцоход хурдан алхам хэрэгжүүлж оролцсон засаг захирагчид, тиймээс баярлалаа; одоо оролцохоор шийдвэрлэж буй засаг захирагчдад та юу хүлээж байна вэ?” гэж тэр шинэ дүн шинжилгээтэй хамт танилцуулгын мэдэгдэлд хэлсэн.
2. Хэдэн татвар төлөгч SGOs-д хөрөнгө нэмрээ оруулах вэ, мөн нийт хэдэн мөнгө вэ?
Татварын кредитийн тэтгэлэгийн хөтөлбөрийн хамгийн том үл мэдэгдэх асуудлуудын нэг нь тэтгэлгийн кредитийг хэнд ашиглуулах вэ гэдэг асуудал юм; ингэснээр тэтгэлэг олгох байгууллагууд хэр их хөрөнгө босгох вэ гэдэг нь тодорхойлогдоно.
Кредитийг ашиглах татвар төлөгчдийн тоог хязгаарлах ямар ч хязгаарлага байхгүй, мөн федерал засгийн газраас бүхий л татварын кредитүүдийн нийт дүнг тохируулж өгөх хязгаарлалт ч байхгүй. (Иргэн та ихэвчлэн хүмүүний санхүүгийн тусламжаас хөнгөлөлт авах явдалтай байдаг бол, тэтгэлгийн татварын кредит нь татварын төлбөрөөс шууд 1,700 долларыг хасдаг.)
Улсын Конгрессийн тооцоолох хүмүүс ирэх жил энэ хөтөлбөрийг эхлүүлэх үед федерал засгийн газар 5oo сая долларын кредит олгох гэж таамаглаж байна. 2034 он гэхэд татвар төлөгчдийн өр төлбөрөөс 4.4 тэрбум доллар үүний кредит хэлбэрээр гарч SGOs-д шилжин орно гэж таамаглаж байна.
Гэвч бусад эрх зүйн байгууллагууд хөтөлбөрийг эмх цэгцтэй, илүү томоор өсөх боломжтой гэж үзэж байна. Иргэний хандивлагчдыг SGOs-д илгээж татварын кредитийг хүлээж авахыг уриалах ажил сайн нөлөөлөх хүчин зүйл болдог бөгөөд шинэ хөтөлбөрийн талаар хүмүүст мэдэгдэх байдал бүрхэг хэвээр байна; хандив өгөх хүмүүсийг татварын кредитийг сурталчлахад зарлага гарах магадлалтай.
3. Хэдэн төрөл SGOs үүсч, татвар төлөгчдийн хөрөнгө оруулалтыг хүлээн авах вэ?
Сурагчдын тэтгэлэг авах нийт тоог нөлөөлөх өөр нэг хүчин зүйл бол SGOs-ууд хэр зэрэг бий болж тэдгээрийн эрхэм зорилго бохирдол тогтооно. Хуулиар тэтгэлгийн хэмжээг тодорхойлоход тодорхой бус байдаг бөгөөд АНУ-ын Хяналтын яам (Treasury Department) нь мужууд SGOs-д өөрийн дүрмээ тогтоох боломжийг хуульд зааснаас гадна бусад журамд хязгаарлахгүй гэж мэдээлж байна.
Хувийн сургуулийн төлбөрийг бүрдүүлэх тэтгэлгийг олгодог нэг SGO бага насны сурагчдаас илүү олон сурагчдыг дэмжих боломжтой бол нийтийн сургуулийн сурагчдыг төлөвшүүлэхэд анхаардаг SGO өөр өөр тоог дэмжих магадлалтай. Гэхдээ нийтийн сургуулийн сургалтын үйлчилгээний зарим хэсгүүдийг дэмжихэд ашиглах тэтгэлгийн мөнгөн дүнг ямархүүгээр ашиглахыг олонх SGO тодорхойлох ёсгүй гэж үзэж байна.
Хууль нь SGOs-уудын хэмжээсийг тодорхойгүй хдээ, Сургуульд зориулсан мөнгөний эх үүсвэрүүд ямар хэлбэрээр хуваарилагдахыг шийдэх туршлага хүндрэлтэй байна. Гол асуудал нь SGOs-үүд хэр үр дүнтэй ажиллаж байна вэ гэдгээс шалтгаална. Сангийн зарцуулалт ямар байхыг орон нутгийн зарим сургуулийн бүсүүд авч үзэж байна. Жишээ нь Га-н Gwinnett County-ийн сургуульчид тус кредитийг foundation-д зориулсан хүлээн авч, сургуулийнхаа тэтгэлгийн суурийг дэмжихэд ашиглах төлөвтэй байна; энэFoundation нь одоо ч сурагчдын тэтгэлгийг олгодог.
Демократ засаг захирагчдыг хуульд заасны дагуу нийтийн сургуулийн зарим зардлыг санхүүжүүлэх боломжтой гэж үзээд оролцохыг уриалж буй хүмүүс байхад багш нарын холбоод эсрэг байр суурийг баримталсаар байна.
«Би нийтийн сургуулийн хүүхдүүд бага бага өгөөж авах болно гэж найдаж байна; хамгийн их ялалт нь нийтийн боловсролыг хувийн өмч шиг болгож буй хүмүүс болно» гэж Нью-Йорк мужийн United Teachers-ийг тэргүүлэгч Мелинда Персон Education Week-д зургадугаар сард ярьсан. «Энэ оны дотоод төгсгөл мөнгийг зөвхөн өнөөдрийн нийтийн сургуулийн хүүхдүүдэд л зориулах вэ гэж бусад асуудлууд л ярих биш; асуудал дээр бидний бодлоор энэ бодлого нийтийн боловсролыг удахгүй сулруулах зам руу явдаг уу гэдгийг хэлж байна.»
4. Гэрт сургууль хийдэг сурагчид сургуулийн сурагчдын нэг хэсэг гэж тооцогдох уу?
Сүүлийн үеүүдэд хэд хэдэн муж гэрт сурч буй сурагчдыг нийтийн санхүүжилтэд хамруулах бодлого баталсан нь private school choicen хөтөлбөрүүдийг өргөжүүлэх нэг хэсгээс болсон юм. Гэвч энэ татварын хөнгөлөлтийн тэтгэлгийн хөтөлбөр нь автоматаар ингэснээр хийдэггүй байна.
Татварын кредитээр хамрагдах зардлуудыг тодорхойлсон хуульд “нийтийн, хувийн, шашны сургуульд элсэх болон сургуулилттай холбоотой зардал” гэж заасан байдаг.
Тэгвэл гэрт сурч буй сурагчид сургуульд суралцдаг гэж тооцогдох уу?
Хэдэн сарын өмнө Treasury Department нь хөтөлбөрийн журам боловсруулахдаа гэрт сурч байгаа сурагчдыг сургуулийн сурагчид гэж үзэх боломжийг хууль тогтоох байдлаас хамаарч тэдгээрийг сургуульд суралцахтай холбоотой гэж үзэхийг хүсч байна гэж мэдэгдсэн.
EdChoice-гийн мэдээллээр 22 муж гэрт сурч буй сурагчдыг хувийн эсвэл шашны сургууль гэж тодорхойлодог. Энэ нь бусад 28 муж болон Далайн дүүргийн гэрт сурдаг сурагчид Treasury Department-ийн одоогийн журамд тэтгэлэг авах боломжгүй болно гэсэн үг.
EdChoice-ийн дүнгээр ингэснээр 800,000 орчим гэрт сурдаг сурагчид тэтгэлгийн хуулийн орлогын хязгаарт хүрсэн хүний тоо жагсаалтаас хасагдана.
