Регуляторын санбокс буюу туршилтын хяналттай орчин гэж нэрлэгдэх энэ бүтэц нь шинэлэлттэй технологи, бүтээгдэхүүнүүд, үйлчилгээ эсвэл загваруудыг бодит нөхцөлд буюу бодит нөхцөлд ойролцох нөхцөлд тодорхой хугацаа, хүрээ дотор туршиж үзэх боломжийг олгодог бүтэцтэй хүрээ юм; үүнийг хууль эрх зүйн хяналтан дор, шаардлагатай баталгаатай нөхцөлүүдтэйгээр хэрэгжүүлдэг.
Сүүлийн жилүүдэд энэ ойлголт хиймэл оюун ухаан, эрчим хүчний технологи, эргэлтийн эдийн засаг, автоном хөдөлгөөн буюу харайлтын шинэ загварууд зэрэг инновацийн хурдтай хөгжиж буй салбаруудад хууль эрх зүйн шинэ сорилтуудыг үүсгэж байна.
Өмнөх хэрэгслүүдтэй харьцуулахад энэ санбокс юу өгдөг вэ?
Гол үнэ цэнэ нь инновацийн явцад учирч буй эрсдлийг бууруулах чадвар бөгөөд энэ нь бизнес эрхлэгчид, засгийн газар болон хууль эрх зүйн бусад байгуудад хамтран мэдлэг үүсгэж шийдэл зах зээлд гарахаас өмнө туршлагаждаг нөхцөлд оршдог. Гэвч өмнөх туршилтын механизмтай харьцуулахад санбокс яг юунд өөрөөр өгдөг вэ? Санбокс нь мөн гол зорилго нь технологи ажиллаж байгаа эсэхийг шалгахын зэрэгцээ гэхээс илүүтэйгээр нэгэн асуудлыг оролддог: энэ технологи одоогийн засаглал, үйл ажиллагаа, регуляторын хүрээнд ажиллах боломжтой юу? Хууль эрх зүйн саад тотгорууд бий юу? Тодорхой шаардлагуудыг тайлбарлах шаардлага гарч байна уу? Шинэ технологийг аюулгүй хэрэглэх журам, үйл ажиллагааг ямар нэг байдлаар өөрчлөх шаардлага бий юу? Энэ нь регуляторын санбокс ба бусад туршилтын орчин хоорондох үндсэн ялгаа бөгөөд тодорхой хууль эрх зүйн асуудал ба үйл явцыг хянах эрх бүхий байгууллагын оролцоог шаарддаг явдал юм.
Эдгээр бүх хэрэгслүүд ихэвчлэн “технологи ажилладаг эсэхийг” шалгах асуултад хариу өгдөг. Гэтэл санбокс өөр нэг асуудлыг нэмж тавьдаг: энэ технологи одоогийн засаглал, эрх бүхий байгууллагаас ажиллах нөхцөлд үр дүнд хүрч чадах уу? Хууль зүйн саад тотгорууд байж болох уу? Тодорхой шаардлагуудыг тайлбарлах хэрэгтэй юу? Шинэ технологийг аюулгүй хэрэглэх боломжийг олгоход ямар нэг журам өөрчлөгдөх ёстой юу? Энэ нь регуляторын санбокс ба бусад туршилтын орчинд ялгааг түшиглэх гол онцлог: тодорхой хууль эрх зүйн асуудал болон үйл явцыг хянах эрх бүхий байгууллага оролцох явдал.
Тиймээс регуляторын санбокс ердөө бодит орчинд технологийн пилот төслийг хэрэгжүүлэх зүйл биш юм. Регуляторын туршилтыг үр дүнд хүргэхийн тулд тодорхойгүй байдал буюу хууль эрх зүйн саад тотгорууд илрүүлэх, хууль эрх зүйн талаас юуг шалгахыг тодорхойлох, инновацийн хөгжүүлэгчид болон зохицуулагчдад хоорондын хамтын ажиллагааны хүрээг байгуулах шаардлага гардаг.
Хянагдсан орчин: журам, хязгаарлалтууд ба баталгаанууд
Практик дээр туршилтыг хянаж явуулахын тулд дараах шаардлагыг тавьдаг: шийдэл нь зах зээлийн шатанд хүрээгүй байх, үйл ажиллагаа нь эргээд буцаж болно, тоног төхөөрөмж суурилуулах шаардлага гарвал туршилтын төгсгөлд тус тоног төхөөрөмжийг авч яваад орчинг эх нөхцөлдөө оруулж үлдэх боломжтой байх. Нэмж хэлэхэд, санбокс-д оролцох нь Засгийн газрын худалдан авалтын албанаас заавал худалдан авах гэх үг биш бөгөөд холбогдох зардлууд ихэвчлэн компанийн дэмжигч төлөвлөгчөөр хүлээдэг.
Эдгээр нөхцөл нь туршилтыг нийтлэг худалдан авах үйл ажиллагаанаас тусгаарлахад чухал тул санбокс-д оролцох нь засгийн газарт шийдэл зарах буюу ирээдүйн худалдан авалтыг баталгаажуулдаггүй. Гол зорилго нь мэдлэг, нотолгоог бий болгон санал болгож буй шийдэл дараа нь ямар нөхцөлд, хэрхэн хэрэгжих боломжтойг тодорхойлох явдал юм. Үүний тулд процесс нь туршилтын төлөвлөгөө (sandbox plan) бүхий байх ёстой бөгөөд үүнд зорилго, арга зүй, үзүүлэлтүүд, хариуцлага, хяналтын механизм, гаралт гарах шалгуур зэрэг тодорхой элементүүд багтах ба аюулгүй байдал, өгөгөгдлийн хамгаалал, байгаль орчин, хэрэглэгчид ба үндсэн эрхүүдийн зэрэг сэргийлэх арга хэмжээг байнга хадгална.
Туршилт хүссэн үр дүнд хүрээгүй ч суралцдаг зүйл үнэтэй байна. Техникийн хязгаарлалт, үйл ажиллагааны хүндрэл, хууль эрх зүйн саад тотгоруудыг тодорхойлох нь шийдлийг илүү сайжруулах, томоохон хувьчлалтай хэрэгжүүлэхээс өмнө асуудлуудыг урьдчилан таамаглахад тусалдаг. Эдгээр хамтарсан сургалт нь санбоксийн онцлог тодорхойлогч нэг элемент юм: регуляторын сургалт гэж нэрлэгддэг энэ процесс innovative ирээдүйг ойлгож, хууль эрх зүйн хүрээг хэрхэн хөгжүүлэх шаардлагатайг ойлгоход тусална.
Европ Европын санбоксуудыг регуляторын инновацийн хэрэгсэл болгон дэмжиж байна
Энэ хандлага Европ түвшинд улам чухал болоод байна. Европын Холбооны зөвлөлийн 9-р сарын 2026 оны 9-ны өдөр танилцуулсан зөвлөмжийн төсөл (COM(2026) 568 final) нь регуляторын санбокс-уудыг хөгжүүлэхэд нийтлэг зарчмуудыг тогтоож, гишүүн орнуудын хоорондох хуваагдлыг бууруулах, ижил төрлийн туршилтын хүрээг илүү зохион байгуулалттай болгон дэмжих зорилготой. Зөвлөмж баримтлахдаа санбоксуудыг хууль дотроо шорон болгох биш, харин инноваци ба зохицуулалт хамтдаа хөгжих бүдүүвч аюулгүй орчин бий болгох зорилгыг дурдсан.
Дүрслэлийн илэрхийлэл болгон AI хууль Европын ai акт бөгөөд үүний дотор AI регуляторын санбоксын ойлголт багтсан бөгөөд энэ нь хиймэл оюун ухааны системийн нийлүүлэгчид засгийн эрх бүхий байгууллагаас хяналтад байх хугацаанд шинэлэг шийдлүүдийг хөгжүүлэх, сургах, баталгаажуулах, турших боломжийг олгодог. Энэ тохиолдолд зорилго нь зөвхөн системийн техникийн ажиллагааг шалгах бус, өгөгөгдлийн засаглал, техникийн баримт бичиг, ил тод байдал, хүний хяналт, эрсдлийн удирдлага болон ирээдүйн нийцлийн үнэлгээ зэрэг чухал хууль эрх зүйн асуудлуудыг авч үзэх явдал юм.
Тиймээс санбокс пилот төслүүд, living labs эсвэл тестбүүдийг орлуулахгүй; эдгээрийг хөгжүүлж байгаа үед эхэлсэн технологи болон үйл операцын хүрээнд ажиллах регуляторын орчин тэс өөр нэг хэмжээсийг нэмж өгдөг. Европын нөхцөлд шинэ технологийг зах зээлд нэвтрүүлэх үйл явцын хурдыг нэмэгдүүлэхээс гадна аюулгүй байдлыг хадгалах, байгаль орчны хамгаалал, иргэдийн эрхийг хамгаалах зэрэг түгээмэл үнэт зүйлсийг хадгалах боломжийг бүрдүүлэхэд санбоксууд түлхэц болж чадах юм.
Ольга Ривера, Европын сангийн төсөл хөтөлбөрийн Удирдагч.
