CFR-ийн ерөнхийлөгч Майк Фроманы долоо хоногийн хамгийн чухал гадаад бодлогын талаарх дүн шинжилгээг хүлээн авахын тулд бүртгүүлээрэй. -д бүртгүүлнэ үү Энэ долоо хоногт дэлхий.
8-р сараас эхлэн Венесуэлийн эрэг орчимд АНУ-ын цэргийн хүч нэмэгдүүлсний дараа АНУ хар тамхины хорь гаруй хөлөг онгоцонд цохилт өгч, наян гаруй хүний аминд хүрсэн. Гурван сар үргэлжилсэн завины дайралтаас болж Дональд Трампын засаг захиргаа АНУ-ын цэргийн хамгийн дэвшилтэт нисэх онгоц тээгч хөлөг онгоц Карибын тэнгист ирснээр Николас Мадурогийн дэглэмд үзүүлэх дарамт шахалтаа нэмэгдүүлсэн; Мадуро тэргүүтэй картелийг гадаадын террорист байгууллага гэж тодорхойлсон; мөн ерөнхийлөгч хар тамхины наймаатай тэмцэх зорилгоор ирээдүйд газар ажил хаяна гэж удаа дараа заналхийлсэн.
Трамп Мадуротой хийх дипломат хэлэлцээг түр зогсоох тушаал өгсөн гэсэн мэдээлэл гарсан ч Венесуэлийн дэглэм болон АНУ хоорондын харилцаа холбоо тасрахгүй байна. Ерөнхийлөгч 12-р сарын 1-нд Мадуротой утсаар ярьсан гэдгээ баталжээ. Дуудлагын өмнө Трамп Мадуротой ярилцахад бэлэн гэдгээ илэрхийлж, “Хэрэв бид хүний амь насыг аварч чадвал бид бүх зүйлийг хялбар аргаар хийж чадна – энэ бол зүгээр. Хэрэв бид үүнийг хэцүү аргаар хийх ёстой бол энэ нь бас сайн” гэж хэлсэн.
Хэцүү аргаар хийх нь Венесуэлтэй дайн хийж магадгүй юм. Энэ нь алдаа болно. Энэ нь бөмбөрцгийн баруун хагаст “боломжийн тогтвортой, сайн засаглалтай” зорилгодоо хүрэхийн тулд шууд хөндлөнгөөс оролцохыг хориглосон Трампын Үндэсний аюулгүй байдлын стратегид нийцэхгүй байх болно. АНУ-аас тогтоосон дэглэмийг хүчээр өөрчлөх нь эмх замбараагүй байдалд хүргэж, эцэст нь 2025 оны Нобелийн энх тайвны шагналт Мария Корина Мачадогийн удирдлаган дор нэр хүндтэй болсон Венесуэлийн сөрөг хүчнийг сулруулах магадлалтай. АНУ дан ганц агаарын хүчний тусламжтайгаар дэглэмийн өөрчлөлтийг нэг талдаа хийгээгүй бөгөөд хуурай замын дайралт хийх магадлал бага хэвээр байна.
Трампын засаг захиргаа цаашид мөргөлдөөн гаргахын оронд Мадурог хэлэлцээрийн ширээнд суулгахын тулд цэргийн хүчээ ашиглахад анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. Венесуэлийн ирээдүйг сонирхож буй томоохон гүрний хувьд АНУ нь 2014 оноос хойш Мадурогийн дэглэм болон Венесуэлийн сөрөг хүчний хоорондын хэлэлцээнд янз бүрийн үед түлхэц болж, саад болж ирсэн. Эдгээр хүчин чармайлтаас сургамж авах нь хэлэлцээрийг баталгаажуулж, цаашид хурцадмал байдлаас урьдчилан сэргийлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэнэ.
Хэлэлцээ АНУ-ын оролцоогүйгээр тасалдсан
АНУ Венесуэлийн эсэргүүцлийг хөшигний ард дэмжигч байснаас сүүлийн үед цэргийн хүчээ нэмэгдүүлж байгаатай холбоотойгоор хэлэлцээнд шууд оролцогч болж байна. Сүүлийн 10 жилийн хугацаанд Мадурогийн дэглэмтэй хэлэлцээ хийхдээ сөрөг хүчин олон улсын ажиглагчидтай найдвартай сонгуулиар ардчиллыг сэргээхийг хичээж ирсэн. Эдгээр яриа хэлэлцээ нь Мадурогийн дэглэм болон сөрөг хүчнийхний хуваагдлаас болж ихэвчлэн хурцадмал байсан, учир нь хоёр талын хатуу үзэлтнүүд яриа хэлцлийг эрэлхийлж буй дунд зэргийн үзэлтнүүдийг сулруулахын тулд хэлэлцээг саатуулахыг оролдсон. Гэвч нэг талаар АНУ-ын зүгээс тэднийг дэмжсэн, эсвэл шууд эсэргүүцсэн учраас яриа хэлэлцээ амжилтгүй болсон.
2014-2019 оны хооронд бүтэлгүйтсэн дөрвөн хүчин чармайлт нь:
Өмнөд Америкийн Үндэстнүүдийн Холбоо (UNASUR) ивээн тэтгэж, Ватикан, Бразил, Колумб, Эквадор улсууд дэмжсэн энэхүү хүчин чармайлтыг АНУ шууд дэмжээгүй. Энэ нь Венесуэлд дөч гаруй хүний аминд хүрсэн засгийн газрын эсрэг өргөн хүрээтэй эсэргүүцлийн жагсаалын үеэр болсон юм. Ерөнхийлөгч Барак Обамагийн засаг захиргааны өндөр албан тушаалтнууд яриа хэлэлцээний талаар болгоомжтой өөдрөг байр суурьтай байгаагаа илэрхийлсэн ч хүчирхийллийг буруушааж (PDF) Венесуэлийн эсрэг хориг арга хэмжээ авахаас татгалзав. Энэ оролдлого амжилтгүй болсны дараа Обама Венесуэлийн хориг арга хэмжээний хөтөлбөрийг байгуулж, хүний эрхийг зөрчсөн албан тушаалтнуудад хориг тавьж, нөхцөл байдлыг АНУ-ын үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж байна гэж зарлав.
АНУ UNASUR болон Доминиканы Бүгд Найрамдах, Панам, Испанийн удирдагчдын дэмжлэгтэйгээр Ватиканы дэмжлэгтэйгээр явуулсан энэ удаагийн үйл ажиллагааг дэмжиж байгаагаа илэрхийлсэн боловч шууд оролцоогүй. Мадурогийн дэглэм сөрөг хүчинтэй байгуулсан таван зүйлт тохиролцоог биелүүлж чадаагүйгээс хойш энэ хүчин чармайлт унав. Энэ нь Ватиканыг хэлэлцээг үргэлжлүүлэх нөхцөлийг тодорхойлсон захидал илгээхэд хүргэсэн ч Мадуро татгалзсан юм.
– Мадуро 2018 оны сонгуулийг сөрөг хүчин бойкотлохоо амласан гэж зарласны дараа АНУ энэ тойрогт чимээгүй байсан нь дэмжлэггүй байгааг харуулж байна. Хэлэлцээрийн зургаан асуудал хэлэлцэх асуудлын эхний шатанд ахиц дэвшил гарсан хэдий ч хэлэлцээр нурсан. Үүний зэрэгцээ Трампын анхны засаг захиргаа дэглэмийн албан тушаалтнуудад хориг арга хэмжээ авч, Венесуэлийн хориг арга хэмжээний хөтөлбөрийн цар хүрээг өргөжүүлэх замаар дарамт шахалтаа нэмэгдүүлсэн.
Тухайн үед сөрөг хүчний хяналтад байсан Венесуэлийн хууль тогтоох байгууллагын удирдагч Хуан Гуайдо өөрийгөө түр ерөнхийлөгч гэж мэдэгдэн Мадурог хууль ёсны болгохыг эсэргүүцсэний дараа АНУ энэ удаагийн тойргийг дэмжсэнгүй. Норвеги улс Европ, Латин Америкийн орнуудаас бүрдсэн Олон улсын холбоо барих бүлгийн дэмжлэгтэйгээр хэлэлцээрийг дэмжсэн. АНУ-ын засгийн газар Венесуэлийн эсрэг шинэ иж бүрэн хориг арга хэмжээ авахаа зарласны дараа энэ оролдлого нурж, Мадурогийн засгийн газар маргааш нь төлөвлөсөн яриа хэлэлцээнээс гарчээ.
АНУ-ын Энх тайвны хүрээлэн болон Латин Америкийн асуудлаарх Вашингтоны албаны 2021 оны тайланд (PDF) дурдсанаар, хоёр тал АНУ-ыг хэлэлцээр амжилттай болоход зайлшгүй шаардлагатай гэж үзсэн боловч АНУ-ын засгийн газрын доторх хагарал нь сөрөг хүчнийхний АНУ-ын хориг арга хэмжээг хэрэгжүүлэх чадварыг бууруулж, улмаар хэлэлцээрийн ширээн дээрх итгэлийг нь алдагдуулж байна.
Яриа хэлэлцээ нь өөр үр дүнд хүргэдэг
Хамгийн их дарамт шахалттай хориг арга хэмжээнүүд Венесуэлийн удирдагчдыг сольж чадаагүй тул сөрөг хүчин болон Мадурогийн дэглэм 2022 онд Мехико хотод шинэ хэлэлцээ хийж эхэлсэн. Өмнөх хэлэлцээнээс ялгаатай нь АНУ эдгээр хэлэлцээг тууштай үргэлжлүүлж, Мадурогийн дэглэмтэй зэрэгцэн хэлэлцээ хийсэн боловч Цагаан ордон энэ яриа хэлэлцээг тэр үед баталгаажуулаагүй байна. Мадурог шахаж гэрээ байгуулах хөшүүрэг сонгууль. Цагаан ордон 2022 оны 5-р сард Каракас руу төлөөлөгчдөө илгээх хүртэл явж, 11-р сард хэлэлцээг сэргээхийг дэмжин Chevron-д Венесуэлд хязгаарлагдмал үйл ажиллагаагаа сэргээхийг зөвшөөрөхийн тулд хориг арга хэмжээг хөнгөвчлөх шийдвэр гаргасан.
Норвеги улс, Нидерланд, ОХУ-ын батлан даагч орнуудын дэмжлэгтэйгээр явуулсан энэхүү яриа хэлэлцээ 2023 оны 10-р сарын 17-ны өдөр Барбадосын хэлэлцээрийг бий болгож, 2024 оны Ерөнхийлөгчийн сонгуулийг нарийн зохион байгуулахад чиглэсэн сонгуулийн замын зураглалыг бий болгов. Үүнд хоёр нам ерөнхийлөгчийн сонгуульд нэр дэвшигчээ тодруулах, олон улсын ерөнхийлөгчийн сонгуульд нэр дэвшигчээ тодруулах, олон улсын нэр дэвшигчдийг тодруулах үйл явцыг багтаасан болно. ажиглалт зэрэг бусад асуудлууд.
Хэлэлцээр тохиролцсоны дараа нэг өдрийн дараа АНУ Венесуэлийн газрын тос, байгалийн хийн салбарын үйл ажиллагаанд хориг арга хэмжээ авснаа зарлав. Төрийн департамент мөн 2023 оны 11-р сарын 30-ны дотор Мадуро хэлэлцээрийн нөхцөлийг биелүүлэхийн тулд хийх ёстой алхмуудыг тодорхой зааж өгсөн бөгөөд дэглэм биелүүлэхгүй байна.
Сөрөг хүчин 10-р сарын тохиролцооноос хэдхэн хоногийн дотор анхан шатны санал хураалт явуулав. Энэ нь Мачадог ерөнхийлөгчийн сонгуульд Мадуротой өрсөлдөх үндсэн ялагч, сөрөг хүчний эвслийн удирдагчаар олон улсын тавцанд гарчээ. Газарзүйн хувьд ялгаатай хоёр сая сонгогчийн ирц, Мачадог 90 гаруй хувийн санал авсан нь хүлээлтийг үгүйсгэв. Түүний хүчтэй анхан шатны гүйцэтгэл нь Мадурогийн дэглэмийг заналхийлсэн бөгөөд тэр даруй анхан шатны үр дүнг хүчингүй болгохыг оролдсон бөгөөд эцэст нь Мачадог сонгуульд нэр дэвшихийг хориглохын тулд арван таван жилийн эрхээ хасуулсан.
Мадуро Барбадосын гэрээг илт зөрчсөний хариуд АНУ хориг арга хэмжээгээ хөнгөлөхөө цуцаллаа. АНУ-ын шууд оролцоотой анхны эдгээр яриа хэлэлцээ нь Мадурог ялагдсан сонгуулийн нөхцөлийг тодорхойлсон сонгуулийн замын зураглалыг зөвшөөрөх үндсийг тавьсан юм. Сөрөг хүчин 2024 оны сонгуульд ялсан (PDF). Мадуро сонгуулийн дүнг хүлээн зөвшөөрөхөөс татгалзсан ч Венесуэлийн ард түмэн үгээ хэлж, өөрчлөлтийг хүсч байна.
Ирээдүйн хүчин чармайлтыг хэрхэн тодорхойлох вэ
Венесуэлийн ирээдүйн талаарх өмнөх хэлэлцээрүүдэд АНУ хамгийн ихдээ хөшигний ард оролцож, сөрөг хүчнийг дэмжиж, өөрсдийн ашиг сонирхлыг хамгаалах хөшүүрэг ашиглаж ирсэн. Гэвч сүүлийн үед АНУ энэ бүс нутагт цэргийн хүчээ нэмэгдүүлж байгаа нь Вашингтон цаашдын хэлэлцээнд шууд оролцоно гэсэн үг. АНУ-Венесуэлийн хэлэлцээг Мадуро болон сөрөг хүчний хоорондын яриа хэлэлцээртэй зэрэгцүүлэн явуулах нь давуу талтай. Өршөөл үзүүлэх, аюулгүй байдлын баталгаа гэх мэт хэлэлцээрээс Мадурогийн хүсч буй олон зүйл бол АНУ-тай шууд хэлэлцээ хийх шаардлагатай байгаа нь бодит байдал юм. Энэ нь талууд АНУ-ын засгийн газар эгзэгтэй асуудлаар хаана байгааг тодорхой мэдэхэд тустай байж болох юм.
Трампын засаг захиргаа Венесуэлийн бодлогын эцсийн зорилгыг мэдэгдээгүй ч хэлэлцээрийн явцад шийдвэрлэхийг хүсч буй тодорхой асуудлуудыг дурьдсан. Үүнд Венесуэлийн цагаачдыг буцаан авчрах, эх үүсвэртэй болох зэрэг багтаж байна. АНУ, Венесуэл улс албадан гаргах нислэгийг үргэлжлүүлэн зохицуулсаар байгаа тул засаг захиргаа энэ талаар зарим үр дүнг аль хэдийн мэдэгдсэн байна. 9-р сард завины ажил хаялт эхэлснээс хойш АНУ-аас Венесуэль руу АНУ-ын Цагаачлал, Гаалийн алба (ICE) хорин тав гаруй нислэг үйлдэж, ойролцоогоор таван мянга венесуэлчүүдийг буцаасан гэж Хүний эрхийн нэгдүгээр байгууллагын ICE Flight Monitor мэдээлэв.
АНУ яриа хэлэлцээ хийх хүчирхэг байр суурьтай байгаа тул яриа хэлэлцээг дэмжихийн тулд бусад улс орнуудыг татан оролцуулж, Мадурог тохиролцоонд хүрч, биелүүлэхийн тулд дарамт шахалт үзүүлэх нь сөрөг хүчинд ашигтай юм. Мачадогийн Нобелийн энх тайвны шагнал нь өмнөх хэлэлцээрийн хүчин чармайлтыг дэмжсэн бүс нутаг болон бусад улс орнуудыг үйл ажиллагаанд уриалан дуудах ёстой бөгөөд дараагийн хэлэлцээнд шаардлагатай болно.
Ирээдүйн аливаа хэлэлцээрт АНУ Барбадосын хэлэлцээрт хүргэсэн хамгийн сүүлийн үеийн хэлэлцээний гурван сургамжийг санаж байх ёстой.
- АНУ Мадурог олон нийтийн өмнө доромжлохоос зайлсхийх хэрэгтэй. АНУ өөрийн шаардлага, ультиматумыг хувийн журмаар гаргах ёстой. Хувийн мессеж нь олон нийтийн шаардлага, ультиматумаас илүү үр дүнтэй байх бөгөөд энэ нь Мадурог олны өмнө доромжлогдохоос айж ухахад хүргэж болзошгүй юм. Мадуро АНУ-аас хүндэтгэл үзүүлж, түүнтэй адилтгахыг хүсч байгаагаа мэдэгдэв. Трампын засаг захиргаа Мадуротой шууд харьцаж байгаа нь болгоомжтой байсан бөгөөд энэ нь Мадурог буулт хийх боломжийг бүрдүүлдэг бөгөөд нөхцөл байдал өөрчлөгдөхөд АНУ-ын засгийн газарт арга барилаа өөрчлөх боломжийг олгодог. Олон нийтийн доромжлолоос зайлсхийх нь Мадуро нэр төртэй гарах магадлалыг нэмэгдүүлдэг.
- АНУ олон нийтэд “Бүх эсвэл юу ч биш” гэсэн шаардлагаас зайлсхийх ёстой. Нэг талаас, Барбадосын хэлэлцээр, хориг арга хэмжээг хөнгөвчлөх нь сөрөг хүчинд Мачадог нэр дэвшигчээр сонгох хүчтэй платформыг өгсөн. Нөгөөтэйгүүр, хүчтэй анхан шатны үр дүн нь Мадурогийн дэглэмийн хэлэлцээрийг дагаж мөрдөх хүсэлтэй байгаа тухай тооцоог өөрчилж, сонгуулийн замын зураглалыг эрсдэлд оруулсан байж магадгүй юм. Ирээдүйн яриа хэлэлцээ нь Мадурогийн дэглэмийг дагаж мөрдөх магадлалыг нэмэгдүүлэх, АНУ-ын ашиг сонирхлыг хангах зорилго бүхий үйл ажиллагаа, ахиц дэвшлийг концессын стратегийн хувьд хэрхэн уялдуулах талаар авч үзэх ёстой.
- АНУ хориг арга хэмжээг хөнгөвчлөхийг хэт үнэлэх ёсгүй. АНУ-ын засгийн газар хориг арга хэмжээг хөнгөлөх нь томоохон буулт гэж үзэж байна. Гэхдээ хамгийн их дарамт шахалтын хориг арга хэмжээг олон жил даван туулсан Мадурогийн дэглэм тэгж харахгүй байх магадлалтай. Мадурогийн дэглэм Барбадосын гэрээг илт үл тоомсорлож, АНУ-ын гаргасан хориг арга хэмжээг хөнгөвчлөхөд хүргэсэн нь Мадуро зөвхөн хориг арга хэмжээг хөнгөвчлөхийн тулд өдий хүртэл явахад бэлэн байсныг харуулж байгаа бөгөөд хориг арга хэмжээг дахин ногдуулах нь тийм ч чухал хүчин зүйл биш гэдгийг харуулж байна.
Мадуро болон сөрөг хүчний хооронд өнгөрсөн яриа хэлэлцээний талаарх АНУ-ын байр суурь тэдний үр дүнд ихээхэн нөлөөлсөн. Өнөөг хүртэл АНУ эдгээр хэлэлцүүлэгт хөшигний ард оролцож эсвэл олон нийтэд эсэргүүцсээр ирсэн. Ийм байж болохгүй. АНУ-ын цэргийн байршуулалт одоо Вашингтоныг цаашдын хөгжлийн төв шатанд тавьж байна. Венесуэлийн ардчиллын үйл хэргийг урагшлуулахын тулд зөвхөн АНУ л Мадурог ширээний ард авчирч, энхийн замаар шийдвэрлэх хэлэлцээр хийснээр нөхцөл байдлыг намжааж чадна.
