Хүрэлцэх чадвар өнөөдрийн улс төрийн хамгийн тэргүүн асуудал болж байна, хоёр намын хууль тогтоогчид өргөн хэмжээний хөрөнгө оруулагчдыг орон сууц, эмнэлэг зэрэг ард түмэн өдөр бүр чухал хэрэгцээгээр нь хэрэглэдэг бараа таваарын худалдан авалтаар үнийг үсрүүлж, чанарыг бууруулахад ихээхэн буруутгадаг болж байна.
Энэ оны эхээр Дөрвөн фронт дээрх хуулийн төслүүдийг дэмжиж ирсэн Сенатын Жефф Меркли (D-OR) хүүхэд асралтын асуудалд анхаарлаа шилжүүлсэн. Сенатын төсвийн комиссын дэд даргын албан тушаалт Манай хоёр дахь том хувийн equity эзэмшдэг KinderCare Learning Companies ба Learning Care Group гэсэн хоёр компани руу өргөн хүрээний баримтын хүсэлт илгээж, удирдах зөвлөлийн хурлын тэмдэглэл, дэмжлэгийн нийт хэмжээ, ажиллах хүчний харьцаа, ногдол ашигны бичиг баримт, тэд орсон үеийн хөрөнгө оруулалтын Memo-ийг хайсан. Меркли хэлэхдээ энэ хүсэлтүүдийг зарлахдаа хувийн хөрөнгө оруулалт нь “хүртэмжийн гэр бүл ба хамт олны сайн сайхнаас илүү байгууллагуудын хөрөнгө оруулагчдын ашигт илүү эрхэм зорилго болж байна” гэсэн үгийг онцлов.
Энэ улсын түвшний шинжилгээ олон жилийн турш үндэсний хүүхэд асралтын тал талын дэмжигч бүлгүүд приват хөрөнгө оруулалтын компаниудыг богино хугацаанд ашиг олж харилцаа тогтоох зорилготой гэж үздэг байдлыг анхааруулж байна; эдгээр бүлгүүд хүүхдүүдэд чиглэсэн үйлчилгээний чанарт сөргөөр нөлөөлөхгүй гэж үүсгэлддэг бус харин ажлын байр, санхүүгийн үр дүнг илүүд үздэг болсон гэж үздэг.
2022 онд, мань хүн, дэвшилтэт хүүхэд асрагч салбарт ажиллаж буй Элит Хаспел гэх иргэний зөвлөл ахырал, New Republic-д бичсэнээр хувийн equity эзэмшдэг хүүхэд асрагч сүлжээнүүд нь “үндсэндээ инвестор эсвэл хувьцаа эзэмшигчдийн өмнө хариуцлага хүлээдэг, эцэг эхүүдийн өмнө хоёрдахи байр суурьтай” гэж бичсэн байна. Түүний бичлэг дээр асрагч асрамжийн газруудад хийсэн олдлогуудыг эш татан, “санал болгосон хүрээнүүд нь ардын болон бусдад нийгмийн сайн сайханд хувь нэмэр оруулах нь чухал” гэжээ. Хаспел 2024 онд Open Markets Institute, National Women’s Law Center, Community Change зэрэг байгууллагуудын хамтарсан судалгаагаар хувийн equity эзэмшдэг төвүүд нь албан ёсны санхүүжилтийг ашиглахыг шилэрч, уугуул зах зээлд эзлэх хувь хэмжээг нэмэгдүүлж буйг, орон нутгийн зах зээлд эзлэх хэмжээг өөрөөр хэлбэл өөрөө хүрээгээ өргөжүүлэх оролдлогуудыг шалган тогтвөрөх шаардлагатай гэж үзсэн гэж мэдэгдсэн.
Түүнээс хойш таван мужь дахь улс төрчид Colorado, Connecticut, Massachusetts, New York, Pennsylvania зэрэг мужид боловсруулсан эсвэл баталсан хууль тогтоомжуудаар хүүхэд асралтын салбарын өмчийн бүтэцийг нэгдмэл байдлаар тодорхойлох, томоохон ашиг оруулагчдын санхүүгийн дэмжлэгээс хасдаг болгох, эсвэл эдгээр үнийг өгөгдлөөр холбох зэрэг шаардлагыг хэрэгжүүлж байна. Үндэсний бүлгүүдээс эхлүүлсэн эвсэл нь энэ жил хоёрдугаар хүнцэрийн үндсэн бодлогыг төлөвшүүлэх өөрийн загварыг гаргасан.
Гэвч Zaluucom-д дүн шинжилгээ хийсэн хоёр үндэсний судлаач Jessica Brown (South Carolina их сургуулийн дэд профессор) ба Chris Herbst (Arizona State University) нарын өмнөх судалгааг харахад — хүүхэд асралтын салбартхи эдийн засгийн асуудлуудын “цогц” дүнг өгч чадаагүй байна. АНУ-д хувийн equity эзэмшдэг төвүүдийн эзлэх хувь, нууцлалтай байдлаас үүдэн, анх удаа системatik байдлаар дүн шинжилгээ хийсэн судалгаанд тэд мушгиралуудыг илрүүлсэнгүй.
Хэрвээ судалгааны дүн Herbst-д эргэлзээ төрүүлвэл, тэр бол газарзүй нь юм.
Хувийн equity нь хүүхэд асралтын салбарыг “мөнгөний хязгартай байдлаар” шууд сүйрүүлж байна гэж зөвлөлдөггүй. Судалгааны өгөглөлөөр хувийн equity эзэмшдэг төвүүд нь 2010 оноос хойш ажиллах хүчний өсөлтийг зогсоож зөвхөн 10 орчим хувь орчимд хүрсэн байхаас гадна, АНУ даяар 5 хувийн мужид л орон нутгийн шугамаар түгээмэл тархсан байна. Эдгээр төв нь 18 жилийн турш үйл ажиллагаа эрхэлж ирсэн бөгөөд бусад сүлжээнүүдээс урьд өмнө илүү удаан ажиллаж байгаа бөгөөд 2021-2024 онуудад бусад дамждаг бусад үйлчилгээ эрхлэгчид ажилчийг бууруулсан үед ч эдгээр төв ажилтны тоог өсгөж чаджээ.
“Бид юу хараад байна вэ” гэж Brown надаас хэлэхдээ, “ Private equity нь хүүхэд асралтыг боломжын үнээр тулгуурладаг биш юм.”
Herbst ч зүйрлэж хэлсэн: “Бид нэгэн зэрэг судалгаа бичлэгийг ‘Мөчидийн Эхлэлээсгийн Зэрэгцээ гаслан’ гэж нэрлэх гэж байсан ч, эцэстээ ‘Much Ado About Nothing’ гэх шийдвэрт хүрсэн гэсэн үг юм.”
Гэвч судлаачид өөрсдийн тодорхой асуултуудтай remained. Тэдний ажил өнгөрсөн өдрүүдийн талаар судалсан ч үр дүн нь шалтгааны тухай шууд хамаарлыг тогтоож чадаагүй, хувийн equity төвүүдийн багш нараа хэрхэн төлдөг вэ, юу ашиглаж буй вэ гэдэг нь ч тэдэнд батлагдаагүй байна. Шалгалтаар нь үнийн дүн, цалин хөлс, ашиг тохиргоонийг ямар нэг байдлаар бууруулсан гэх зэрэг таамаглал дүгнэлтүүд байдаг ч тодорхой шалтгааныг тогтоогоогүй.
Хувийн equity эзэмшдэг сүлжээнүүдийг бусад том хүүхэд асралтын компаниас юу тэс өөр болгож байна вэ гэдэг нь чухал асуулт remains. Herbst болон Brown үнэлж буйгаар үнийн хувьд хувийн equity төвүүд нь бусад том сүлжээнүүдтэй ижил зэрэг хамаарах байсан ч олон улсын дээд чанарын үнэлгээ авах нь илүү түгээмэл байна. Тэд 70 хувиас дээш нь төрийн дэмжлэг авдаггүй бол бусад том сүлжээнүүд 78 хувийг дэмжлэг авдаг гэж үзсэн; харин ихэнх том сүлжээнүүд, equity эзэмшдэг эсвэл үгүй нь хамаагүй, придомилж буй бүсүүдэд баян дүүрэг бүсүүдэд байрладаг гэдгийг дурдсан. Хувийн equity хөрөнгө оруулагчид нөгөөдөө хөрөнгө оруулалт тавихдаа, хөдөө орон нутгуудад ялгаатай staffing журам болон хамгийн хатуу childcare зах зээлтэй бүсүүдэд илүү татагддаг байна.
Хэрвээ Herbst-д асуудал үүсээд байвал тэр нь газарзүй юм. “Тэд муу чанартай анхааралгүйгээр үйлчлэх нь бас үнэн юм гэж хэлж чадахгүй,” гэж тэр хэлжээ. “Тэд өндөр чанартай үйлчилгээ үзүүлж дунд дахин дэлгэрч чадах ч ард түмний ихэнх нь байршлаас шалтгаалж хүрч хэрэглэх боломжгүй байж магадгүй.”
Энд судалгаа хэрхэн бий болсон бэ
Улсын хэмжээнд олны анхаарлыг татсан хэдий ч одоогийн байдлаар хувийн equity ба хүүхэд асралтын талаархи судалгаа тун ховор байсан гэдэг.
“Хүмүүс эдгээр бусад салбарын баримтуудыг зөөж аваад хүүхэд асралт дээр тусгаж үзээд байна гэж дээдлэн үзсэн юм шиг санагдсан бөгөөд бид энэ байр сууриа эргэлзэж байсан” гэж Herbst хэлэв.
Баримт цуглуулж байх явцад олон улсын шинэ баримт гарч ирсэн — Нидерландын хүүхэд асралтын талаар бичигдсэн ажлын дүн нь пиурав хөрөнгө оруулагчдын төвүүд илүү их үнийг авч, нийтэд хэрэглэгдэх журам зөрчөлтүүд нь бага байсан ч ажилчдын харьцаа, ажиллагсдын зэрэглэлтэй холбоотой зөрчүүлэлтүүд илүү байгааг баталсан байна. Нидерландад хүүхэд асрагч дүрмүүдийг улсад дуустал тогтоодог тул АНУ-д хэрэгжихэд тохирохгүй гэж үзэх шаардлагатай гэж олжээ.
Хэзээ ч АНУ-д гүнзгий дүн шинжилгээ хийж байгаагүй нь ихэвчлэн өндөр зардалтай учир байжээ. Brown ба Herbst нь АНУ-д бүхэл төрлийн баримтыг 7-аас дээш эх сурвалжаас авч ямар нэг нам дор мэдээж бичиж чадсангүй. Тэд 1997 оноос хойш үйл ажиллагаа явуулж буй бүх бизнесийг жилээр нь бүртгээдэг хоёр proprietary базаас мэдээллийг багтааж, нэг нь хувийн equity хэлцлүүдийг хяндаг зардалтай ба нөгөө нь бусад хайрцаглагдсан төсөлд нэрлэгдэх зэрэгцээг нэгтгэж, дараа нь мужийн лицензийн бичиг баримт, аккредитацийн файлууд болон тэд өөрсдөө гурван муж улсаас явуулсан анкетыг нэгтгэж авсан.
“Энэ нөөцийг цуглуулхад маш их хөрөнгө мөнгө ба хөдөлмөр зарцуулсан,” гэж Herbst ярьсан. Хүүхэд асралтын үйлчилгээний төлөөлөгчиид глобал мэдээллийн дутагдал нь судлаачдын гол саад байсан гэдгийг онцолсон байлаа; олон улсын судалгаагаар ямар нэг байдлаар эрэмшсэн мэдээлэл байдаг ч АНУ-д шугамын бодлого, ажиллах хүчний эрэлт зэрэг тусгай журмуудыг мужууд өөрсдөө тогтоодог тул норм болон үнэн мэдээлэл цуглуулах нь хэт хүнд байжээ.
“Эдгээр өгөгдөлөөс харагдаж буй хамгийн чухал нь юу вэ гэж бодвол газрын байрлал юм” гэж Herbst хэлэв. “Тэд муу чанартай үйлчилгээг хүргэж байна гэж хэлэхийн тулд түүнд маш сайн баталгаа байдаггүй; тэдгээр нь маш өндөр чанартай үйлчилгээ үзүүлж байж магадгүй, гэхдээ улс даяар олон гэр бүлд хүрч чадахгүй байх асуудал байна.”
Энэ судалгаа хэрхэн бий болсон бэ
Олны анхаарлаас үл хамааран хувийн equity ба хүүхэд асралтын талаархи бодитой судалгаа тун ховор байсан гэдэг нь үнэн.
“Хүмүүс эдгээр бусад салбарын баримтуудыг зөөж авч ирээд хүүхэд асралтын салбарт тааруулж байна гэж бодож байсан, бид үүнийг эргэлзэж байсан” гэж Herbst хэлэв.
Баримт цуглуулж байх явцад шинэ олон улсын нотолгоо гарч ирсэн — Нидерландын хүүхэд асралтын талаархи ажлын тавилгын шилжилтийн өгүүлэл тэдгээрийг илүү их төлбөр авах ба журам зөрчлийн тоо бага байна гэж үздэг боловч ажилчдын шаардлагатай зан үйлтэй холбоотой зөрчүүлэлтүүд илүү байдаг гэж үү. Гэсэн ч Нидерландын хууль тогтоомж улс орон даяар хүчээ авч ажиллах журмыг дотоодын хуульд нийцүүлэн арга хэмжээ авч буй тул АНУ-д хэрэглэгдэхийн тулд илүү төвөгтэй байж магадгүй.
Нийтдээ АНУ-д гүнзгий судалгаа хийхээс өмнө их хэмжээний зардал шаардлагатай байсан учир хэт нарийвчилсан уг асуудлыг судлах ажил хийгдээгүй байна. Brown ба Herbst 1997 оноос хойшхи бүх бизнесийн талаарх мэдээлэлтэй холбоотой хэдэн эх сурвалжаас өгөгдлийг нэгтгэж, мужийн лицензийн хөтөлбөрүүд, аккредитацийн файлууд болон гурван мужид өөрсдийн явуулсан судалгаагаа нийлүүлжээ.
“Энэ нь бүх зүйлд ашигтай байсан учраас ийм их нөөц, хүч зарцуулсан” гэж Herbst хэлсэн. Хүүхэд асралтын үйлчилгээний дотоод байдлын тусгаар байдлыг шинжэхэд үндэсний өгөгдөл дутмаг байгаа нь судлаачдын том саад remains; мөн цалингийн хэмжээг ямар байдлаар тохируулж буйг, эдгээр төвүүд багш нартаа ямар нэмэгдэл төлдөгийг илрүүлэх баримт ч бас хангалтгүй байна. Шүүмжлэлд буй хүмүүс энэ хоёр талын хоорондох зөрүүг таамаглаж байна — тухайн төвүүд ашиг олохын тулд цалинг хөнгөлдөг эсвэл тэдний хэмжээ том учир илүү өндөр цалин төлж, жижиг үйлчилгээ эрхлэгчдийг хүчгүй болгож өрсөлдөөнөөс хасдаг гэж.
Хувийн equity эзэмшдэг төвүүдийг бусад том хүүхэд асралтын компаниас яг юугээр ялгадаг вэ гэдэг нь чухал асуулт хэвээр үлддэг. Herbst ба Brown үнээнд харагддаг зүйлсийн дагуу хувийн equity төвүүд нь үнэ маш их зөрүүтэй бусад томоохон сүлжээнүүдтэй ижилхэн харагддаг. Тэд 70 хувиас их нь төрийн дэмжлэг авахаа бага гэж үзсэн бол (үлдсэн 78 хувь нь авдаг) гэх урьдчилсан дүнтэй харьцдаг; гэхдээ state-ийн чанарын дээд үнэлгээг барих нь илүү магадлалтай гэж үздэг. Хувийн Equity эзэмшдэг компаниуд, тэдгүй ч гэсэн, баян орон нутгуудын дээд боловсролтой гэр бүлүүд амьдардаг газруудад ихэвчлэн байрладаг. Гэсэн хэдий ч хувийн equity эзэмшдэг компаниуд улс орон даяар хамгийн дутагдалтай хүүхэд асралтын зах зээл бүхий мужууд, аймгуудад илүү тодорхойлох нь харагдана.
Хэрвээ Herbst-д нотолгоо асуудал төрүүлсэн бол тэр нь газарзүй юм. “Тэд муу чанартай асралтыг үзүүлэхгүй гэж би хэлэхгүй, гэхдээ тэдгээрийн байршилтай холбоотой асуудал их бөгөөд ард түмний олонход хүрэх боломжгүй байж болзошгүй” гэж тэр хэлжээ.
Энэ судалгаа хэрхэн бий болсон бэ
Гүнзгий судалгаа хийхэд улсын хэмжээнд иймд хосгүй ач холбогдолтой асуудлууд байсан ч өнөөдрийг хүртэл ерөнхийдөө олон ажиглалтаас гадна бодит мэдээлэл хангалтгүй байсан тул судалгаа хийх шаардлага гарсан.
“Хүмүүс эдгээр бусад салбарын нотолгоонд хараад хуулбарласан байна гэж үзэцгээдэг байсан, бид энэ байдлыг эргэлзэж байсан” гэж Herbst хэлэв.
Гэтэл судлагааны явцад шинэ дэлхийн нотолгоо гарч ирсэн — Нидерландад хийсэн ажлын эрдэмтэн судалгаан дахь баримт, приват equity төвүүд илүү их төлбөр авч, журам зөрчлийн тоо бага боловч ажилчдын харилцаанд зөрчил илэрдэг гэж үзсэн байна. Гэсэн ч Нидерландын хууль тогтоомж нь төвүүдээ төрийн түвшинд дагаж мөрдүүлдэг тул АНУ-д яг адил хэрэглэгдэх нь хэцүү байж магадгүй гэж дүгнэсэн.
Хэдийгээр нэгэн зэрэг АНУ-д гүнзгий дүн шинжилгээ хийсэн эх сурвалж алдаггүй ч, Brown ба Herbst хоёрын мэдээллийн цуглуулгаас харахад судалгаанд орсон компаниудын ихэнх нь үнэтэй ба нөхцөл нь тодорхой бус байна. Тэд 2 мужид л үнээ явуулах тухай мэдээллийг авч үзсэн бөгөөд өөрөөр хэлбэл лицензийн шаардлагыг биелүүлж буй улсууд.
“Хэдийгээр өгөгдөл маш их нөөц шаарддаг байсан ч энэ ажлыг хийхэд маш их мөнгө ба хөдөлмөр хэрэгтэй байсан” гэж Herbst хэлэв. Хүүхэд асралтын үйлчилгээнд олон улсын түвшинд мэдээлэл дутмаг байснаас судлаачид ерөнхий дүгнэлт хийж чадахгүй болсон. Бидний судалсан төвүүдийн үнийн жагсаалтыг зөвхөн хоёр муж хугацаанд л харьцуулж чадсан.
Хувийн equity төвүүдийг бусад том хүүхэд асралтын компаниас яг юу ялгаруулдаг вэ гэдэг том асуулт remains. Herbst ба Brown хэлэхдээ үнийн хувьд хувийн equity төвүүд нь бусад том сүлжээнүүдтэй харьцуулахад ялгаагүй гэж үзсэн. Тэд 70% нь төрийн дэмжлэг авахгүй боловч 78% нь төрийн чанарын үнэлгээг өргөдөг байна. Томоохон сүлжээнүүд, equity эзэмшдэг эсвэл биш байхаас үл хамааран, ихэвчлэн баялаг хотуудын ойролцоох боловсролтой гэр бүлүүдтэй бүсүүдэд байрладаг. Гэвч хувийн equity эзэмшдэг компаниуд улс орон даяар хамгийн дүнг олж буй зах зээлүүдийг илүү тодорхой татдаг гэж үзэж байна.
Хэрвээ дүн нь Herbst-д санаа зовуулах бол түүний шалтгаан бол газарзүй юм. “Үүнийг тэдгээр төвүүд муу чанартай үйлчилгээг өгч байна гэж үзэхгүй байна; харин тэдгээр нь маш өндөр чанартай үйлчилгээг үзүүлж байна гэх боловч ихэнх ахуйн ард түмэнд хүрэлцэхгүй байж магадгүй” гэж тэр өгүүлэв.
Энд судалгааг яаж хийсэн бэ
Хүний анхаарлын төвд хэдий ч ийм их тал бүрийн асуудал дээр үнэн хэрэгтээ судалгаа бага байсан бөгөөд өнөөдрийг хүртэл цөөнгүй ажил болсон гэж хэлж болно.
“Хүмүүс эдгээр бусад салбарын нотолгоог хуулбарласан байдлаар хүүхэд асралт руу шилжүүлж байна гэж бид харсан, бид үүнийг эргэлзэж байсан” гэж Herbst хэлэв.
Хэдий тэд баримтыг цуглуулж байсан ч шинэ олон улсын нотолгоо гарч ирээд, АНУ-д дүнгээс илрүүлсэн шалтгааныг эерэгээр тогтоож чадаагүй. Тэдний өгөгдөл харьцуулалтыг нарийвчилж, дүнгээ шалтгаантай холбох боломжгүй байна.
Зөвхөн хувь хүний хөрөнгө оруулалтын төвүүдийг бусад том хүүхэд асралтын холбоотой компаниуудаас ялгаж харах үндсэн асуулт нь юу вэ вэ гэдэг нь чухал. Herbst ба Brown үнэлгээний дагуу үнэ төсөөлөлөөр хувь үйл ажиллагаа явуулдаг төвүүд нь үнэ дээр бусад том сүлжээнүүдээс ихээхэн ялгардаггүй. Тэд төрийн дээд чанарын үнэлгээг илүүтэй барьдаг ч 70 хувийн орчмын төвүүд нь тэдгээрийн дотор өөр өөр байдлаар тарагдсан байдаг. Хувийн equity компаниуд улс орон даяар баялаг хотуудын бүс нутгуудад илүү харагдана, харин заримдаа багш нарынхаа техникийн шаардлагуудаас ярилцахад хэцүү газаруудад төвлөрсөн байна.
Хэзээ нэгэн зүйл Herbst-д асуудал үүсгэсэн бол тэр газарзүй л байгаа. “Энэ нь тэдгээр төвүүд муу чанартай асралт үзүүлж байгаа гэсэн үг биш; тэдгээр нь маш өндөр чанартай асралт үзүүлж чадна, гэхдээ тэдгээрийн үйл ажиллагаа хүрч очих боломжгүй бүсүүд” гэж тэр хэлсэн.
Энэ судалгааны үйл явц
