Америкийн сургуулиуд арван жилийн турш үргэлжилж буй “сурах бууралт” байдлыг Стэнфордын Educational Opportunity Project‑ийн шинэ тайлан гаргаж харуулж байна.
Гэвч уналтыг гол шалтгаанаар пандеми ба дэлгэцийн цагийн нэмэгдлийг заасан ярилцлагаас өөр, тайландын авторууд 2010-аад онд федерал боловсролын бодлогын томоохон өөрчлөлтийг ч бас буруутгаар тооцож байна.
2013 онд, COVID тахлаас хэдэн жил өмнө, улсын 3–8 дугаар ангийн сурагчдын уншлага ба математикийн үнэлгээ муудаж эхэлсэн байна—математидад уналт, дараа нь уншлага дээр тогтворгүй байдал үүсч буурсан гэж тайланд бүс дүүргийн түвшинд авч үзсэн амжилтын мэдээллээр хэмжигддэг бөгөөд энэ нь 35 сая сурагчдыг орон даяар хамардаг.
Ковид үеийн доод түвшнүүдээс хэсэгчлэн сэргэж байгаа ч, өнгөрсөн үеийн дээд түвшнээс бууралттай байна. Ихэнх дүүргүүдэд сурагчид математи ба уншлагаар арван жилийн өмнөх түвшнээс илүү муу үзүүлэлт харуулж байна гэж “Education Scorecard” тайланд харагдана.
“Манай сорилт пандемигаас эхэлсэн ч төгсөөгүй,” гэж Харвардын Сургалтын бодлого судалгааны төвийн захирал Томаc Kane хэлээд, тайландын зохиогчийн нэг гэж дурдагджээ.
Тайланд социал медиа өсөлт, өсөлттэй хамааралтай тасалдал, янз бүрийн дүүргүүдэд тараасан федерал пандемиын тусламжийн хэмжээний зөрүү гэх зэрэг хүчин зүйлсүүдийг уналттай холбоотой гэж зөвшөөрдөг ч, факультатив бодлого боловсронгуй болоход “сайхан биш” үнэлэмжээр орж ирэх үндэс гэж үздэг.
Гэвч зохиогчид No Child Left Behind эрин үеийн төгсгөлд федерал хариуцлагын бодлогыг сулруулсан нь амжилтыг унагахад хүргэж магадгүй гэж үздэг.
2002 оны боловсролын тэр маргаантай хууль, Ерөнхийлөгч Жорж У. Буш баталсан, академик ахиц үргэлж байхгүй өөрийн чиглэлд илүү хатуу арга хэмжээ авах сургуулиудад нэгдмэл орчинг бий болгосон бөгөөд илүү сайн гүйцэтгэлтэй сургуулийн руу тээвэр зохицуулалт хийх эсвэл томоохон өөрчлөлтөд оролцуулах зэрэг арга хэмжээг тусгаж өгч байв.
Сэтгэлд хөдөлгөдөг, хүчтэй хариуцлага нь амжилтын чухал хэсэг байв гэсэн ойлголт өнгөрсөн жилийн турш боловсролын хүрээлэнгүүдэд идэвхжиж байна. Жилийн дотор, хамгийн сүүлийн NAEP үнэлгээ 10 жил хүрсэн ижил загвартай байхаар гарч ирэхэд зарим өмгөөлөгчид тестэд суурилсан хариуцлагын системүүд рүү эргэж очихыг шаардаж байлаа.
Барак Обама Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаа 2011 онд хууль зөрчсөн хөнгөлөлтүүдийг гарденаас авч, зөөлрүүлэх чиглэлд хөтлөгдсөн.
“Дээд түвшинд тестэд суурилсан хариуцлага шалтгаан болж байсан гэж мэдэж байна,” гэж Kane хэлэв. “Гэхдээ доош уруудах үед үүний нөлөө байсан эсэхийг тодорхойлох нь илүү хэцүү.”
Гэвч тайландын зохиогчид уг бодлогын шилжилт нь орон нутгуудыг сайжруулах зорилгоор илүү цөөн сургуулийг тодорхойлох, эрчимтэй turnaround intervention-уудыг нэвтрүүлэхэд хүргэсэн гэж бичдэг. Kane энэ өөрчлөлийг “гээд утаа мэдрэгчийг унтраах” гэж зүйрлэн хэлсэн.
“Хариуцлагын системүүд үргэлж таагүй байх нь бий. Сурагчдын үр дүнг хариуцаж буйдаа тавигдсан дарамттай байхаас эвгүйцуулдаг,” Kane хэлэв. “Гэвч тэр эргэлзээ нь сайжруулалтын зайлшгүй хэсэг юм.”
Томоохон дүүд/“coherent supports”–ийн багаралтын тухай шаардлага
2009 онд Anjanette McNeely нь Юта мужийн нэг ерөөнхий боловсролын дунд сургуулийн ажилд эргэн ирэхэд,“adequate yearly progress” буюу жил бүрийн шалгалтын зорилтыг хангах чиглэлээр сургуулийг дээшлүүлэхэд дүүргийн дэмжлэгийн хэмжээ тэгш бус авирч байв гэж дурсжээ.
McNeely нь 1990‑ые оны эхээр ижил сургуулийн багшийн хүрээлэнд ажиллаж байсан бөгөөд тунгалаг яриа нь бага орлоготой айл дунд олонтой сургуулийн нэг байснаа дурдсан байна. Тэрээр өөрийн хүүхдүүд бага насаандаа сургууляас гармагцаа багш нарын дэмжлэгийн ялгаа илэрхий харагдаж байсан гэж хэлжээ.
Ур чадвараа хангах шалгалт мөрдлөгийн шахалтын дарамтаас болоод дүүрэг нь илүү хүчтэй удирдлагууд, сургалтын туслах багш нарыг ажиллуулж, зөвлөхүүдийг авчирсан гэдгийг тэр ярьсан. “Анхаарлын төвд багш нарын үр өгөөжийг өмнөхөөс өөрөөр дэмжихэд чиглэсэн, өмнөхөөс өөрөөр хөтөлбөр боловсруулсан” гэж тэр хэлсэн. “Энэ нь би хэрхэн оролт, хэрэгжлэлийн арга хэмжээ авах, мэдээллийг хэрхэн цуглуулах, сургалтынхаа зааврыг шилжүүлэхийг надад зааж өгсөн.”
Энэ концептээс төлөөлөгдсөн хариуцлагын бодлого нь бодлогыг хэрэгжүүлж, орон нутгуудыг үр дүнд хүргэхийн тулд цаг хугацаа ба нөөцийг зарцуулах шаардлагыг өгдөг явдал байлаа.
Гэвч практик дээр NCLB‑ийн зарим талууд асуудалтай болсон гэж үздэг. Эхээр нь уншлага ба тоо бодлого дээр хэт төвлөрсөн анхааралт “сурах тестийн хичээллэлийн” сургуулилтанд хүргэдэг, өдөр бүр тестээр хийгддэг бусад хичээлүүдийг заримдаа давхардаж гардаггүй гэж дургүйцсэн байна. Өөрийн үр дүнд шаардагдах байдлыг тодорхойлохын тухай stigma нь “аймшигтай модел”-ийг бий болгосон гэж Ассессмент төвийн дэд захирал Хуан Д’Брот хэлсэн.
NCLB нь 2014 он гэхэд сургуулийн 100%-ийг уншлага ба математиадаг чадвартай болгох гэсэн алдартай, гэхдээ зарим хүнд боломжгүй зорилтыг тавьсан байдаг. Обама засгийн газрынxh згадууд олон мужуудыг Benchmark‑уудыг хангаагүй сургуулиудад илрүүлэлт хийхээ зогсоож, тэдгээр сургуулийг нь олж илрүүлэх тоог бага болгодог болсон гэж тайланд тэмдэглэгдсэн.
2015 онд Конгресс NCLB‑ийг Every Students Succeeds Act (ESSA) болгон сольсон үед систем дахин өөрчлөгдсөн. Улсуудын өөрийн хариуцлагын хэмжүүрүүд тестийн үр дүнг бусад хүчин зүйлтэй нэгтгэж боловсруулдаг болсон ба сайжруулалттай сургуулийн тоо нь NCLB‑ийн үеийн дээд түвшнээс бага байхаа үргэлжлүүлжээ.
“Энэ нь бодлого боловсруулагчдын саналаар, хэзээ нь нэг дүүргээс нэгдсэн тоог багасгаж, сургуулийн засварлалтыг санаачлагчдын хувьд илүү их уян хатан байхад анхаарч байгаагаас болсон,” гэж EdTrust‑ийн P‑12 бодлогоын дэд захирал Николас Муньян-Пенни хэлэв, тэд НCLB‑ийн талаар хууль тогтоогчдод зөвлөн оролцсон байгууллага юм.
“Бид илүү тодорхой, өндөр эрсдэлтэй оролцооор сурагчдын үнэлэлтэнд хүргэх бодлогыг алдагдуулж, мужуудаас ирдэг дэмжлэгийг илүү нэгтгээд ирсэн системийг харж байна” гэж тэр хэлэв.
ESSA‑ийн дагуу хамгийн муу үнэлгээтэй сургуулиуд бүхий дүүргүүдэд сайжруулах төлөвлөгөө боловсруулах үүрэг хэвээрээ байгаа, ба мужууд тэдний явцыг хянадаг. Хэрэв тодорхой хугацааны дараа сайжралтгүй бол муж өөрийн төлөвлөгөөг хэрэгжүүлдэг.
Гэвч сүүлийн үеийн анализууд, үүний дотор холбоот засгийн газрын зарим тайлангууд ч энэ сургуулиуд илүү тодорхой сайжруулах стратеги, эсвэл төслүүдийг хэрэгжүүлэх санхүүгийн дэмжлэггүйгээр үлдэж байсныг илрүүлсэн гэж үздэг.
“Би үнэлгээний системээс гарах мэдээллийг, тестээс эсвэл бусад индексийн мэдээллийг, сургуулийн сайжруулалтын хүлээлттэй хэрхэн шууд холбож зохицуулахад тийм ч сайн биш байна” гэж Д’Брот хэллээ.
Хариуцлагын эвсэл одоо бүрмөсөн уусчээ
Ирээдүйд ярьдагдахаар, Kane хэлэхдээ, пандемигоор өдөөхөд амжилтын бууралт буй сургуулиудад сайжруулах үүргийг тодорхойлох үед улс орон бүрийн бодлогын санаачлага ковидын үеийн гүйцэтгэлийн бууралт дуудлагаас авч үзэх хэрэгтэй байна.
Education Scorecard‑ийн тайланд “U‑шүдний хэлбэрээр” нөхөн олголт хийсэн гэж тайван хэлэхэд, улсын дээд орлоготой дүүргүүд илүү их академик сэргэлтийг үзүүлсэн бол хамгийн доод орлоготой дүүргүүд ч үүнийг даган амжилт олсон байна, дунд орлоготой дүүргүүд хамгийн бага ахиц үзүүлсэн гэж зохиогчид бичжээ.
Сургуулиуд уншлага ба математикийн үр дүнг сайжруулах уялдаатай стратеги хэрэгжүүлэх шаардлага хүргэж буй ч өнгөрсөн үеийн федерал хариуцлагын бүтэцрүү эргээд очих нь ярилцлагад тохирохуйц биш байж мэднэ гэж Kane хэлэв.
“Хариуцлагын хөдөлгөөн ихэнхдээ төв талбайн баруун төвийн холбоот улс төрийн эвслээр бүтээгдсэн байсан. Энэ эвсэл харамсалтай нь одоо үнэхээр алга болсон,” гэж тэр хэлэв. “Дэлхий даяар үүнийг удахгүй сэргээхгүй ч, найдвар тавьж буй зарим улс орон байх болно.”
Дональд Трампын засаг захиргаа мужуудыг ESSA‑ийн зарим шаардлагаас чөлөөлөгдөх хүсэлт гаргахыг уриалсан, үнэлгээ ба хариуцлага холбоотой асуудлуудад дэмжлэг үзүүлсэн.
АНУ‑ын Б боловсролын яамны албаныхан мужуудад энэ орчинд өгсөн уян хатан байдлыг боловсролын амжилтыг дээшлүүлэхэд зориулагдсан гэж хэлсэн ч Конгресстхи зарим хуульчид чухал баримт бичгүүд ESSA‑д түүхийн илүүд үздэг бүлэг эсвэл хэлбэрийг тойрон хөндөгдөх эрсдэлтэй гэж болгоомжлоно.
“Бүх зүйлийг муж руу буцаана гэж ярьдаг уриа боловсролын ухралтыг даган ирэхэд, бүх муж бүх дүүрэг тэнцэн ажиллахгүй байна,” гэж Bipartisan Policy Center‑ийн хүний нөөцийн захирал, Жорж Бушийн засгийн үед боловсролын албаны ажилтан байсан Cheryl Oldham хэлэв. “Урт хугацаанд зовох хүмүүс бол уншиж чадахгүй, математикаа шийдэж чадахгүй хүүхдүүд юм.”
