АНУ-ын Боловсролын яам ба Шүүхийн яамнаас гаргасан сүүлийн үедхи зарлал нь агентлагаас гаргасан зарим албан бус зааварчилгааны баримт бичгүүдийг—including those outlining schools’ obligations to English learners and addressing race in school discipline and admissions—“хэрэгжүүлэх боломжгүй” гэж үзэгдэж буй тухай баримт нь багш нарын дунд асуудал үүсгэж байна.
Эдгээр долоон баримт бичгийн ихэнх нь Обама буюу Байдены засгийн үеийн үед гаргасан бөгөөд Дональд Трампын засгийн газар хоёр дахь хугацаандаа эдгээрийн ихэнхийг цуцсан бөгөөд 2023 оны 10-р сарын 23-ны Федерал Регистерт хэвлэгдсэн мэдэгдэл нь албаны бичгийн цэвэрлэгээ хийж буй ямар нэгэн хэлбэрээс өөр зүйл биш гэж үзэгдэх боломжтой.
Боловсролын яам ба Шүүхийн яам эдгээр баримт бичгүүдийг одоогоор “судалгааны явцад байна” гэж мэдэгдэж байгаа ба албан бус зааварчилгааны үүрэгтэй учир цуцлагдсан ч хууль зүйд хүчин чадалтай байсангүй гэж онцолж байна.
The guidance documents “do not establish legally enforceable responsibilities beyond what is required by the terms of the applicable statutes, regulations, or binding judicial precedent,” says the Federal Register notice. “Regardless, the departments are concerned about confusion over the non-enforceable nature of the guidance documents and issue this clarification that the guidance documents are not enforceable.”
Федерел Регистерийн мэдэгдэлд зааварчилгааны баримт бичгүүд нь “хэрэгжүүлэх хууль ёсны үүргийг хуульд заасан журам, журам, эсвэл шүүхийн шийдвэрийн үндсэн хүчинтэй хүрээнд ч хүргэхээс илүүгээр тогтоодоггүй” гэж тэмдэглэгдсэн байдаг. “Гэхдээ яамдууд эдгээр зааварчилгааны баримт бичгүүдийн хүчин төгөлдөр бус байдлаас үүсэх эргэлзээ ба холимролыг анхаарлаа хандуулж, эдгээр зааварчилгааны баримт бичгүүд хүчинтэй биш гэдгийг тодорхойлон бид энэ тодруулгыг гаргаж байна.”
Гэвч сургуулийн дүүргүүд удаан хугацаанд эдгээр зааварчилгааны баримт бичгүүдийн зарим нэгийг дагаж ирсэн бөгөөд эдгээр нь федерал хууль тогтоомжуудыг хэрхэн тайлбарладаг, тэдгээрийг хэрэгжүүлэхдээ хэрхэн ханддаг тухай ойлголтыг илэрхийлэхэд хэрэглэгддэг байв. Хууль зүйн нэгэн мэргэжилтэн дүүргүүдийг эдгээр баримт бичгүүдэд тулгуурлах байдлаа эргэж харахыг зөвлөсөн.
The departments says they plan to “revisit these guidance documents” in light of a recent U.S. Supreme Court decision to be sure they are consistent with the federal statutes that authorize them.
Яамдууд тэдгээрийг “дараа дахин шалгах” гэж төлөвлөж буйгаа илэрхийлж байна; сүүлийн үеийн АНУ-ын дээд шүүхийн шийдвэрийг харгалзан эдгээр баримт бичгүүдийг тэдгээрийг эрх олгосон федерал хууль тогтоомжтой нийцэж байгаа эсэхийг шалгах зорилготой.
The notice was signed by Kimberly Richey, the Education Department’s assistant secretary for civil rights, and Harmeet K. Dhillon, who resigned Thursday as the assistant attorney general in charge of the Justice Department’s civil rights division.
Энэ мэдэгдлийг боловсролын яамны иргэний эрхийн туслах нарийн бичгийн дарга Кимберли Ричи, мөн Шүүхийн яамны иргэний эрхийн хэлтсийн даргын албанаас Баасан гараг огцорсон Хармэт К. Дхиллонд баталгаажуулан гаргасан.
Most of the documents have been rescinded
Эдгээр баримтын дотор 2015 оны 1-р сарын 7-нд гаргасан гурван баримт бичиг англи хэл сурч буй сурагчид болон англи хэл мэдлэггүй эцэг эхчүүдийн тухай байв. Обамагийн үеийн Dear Colleague захидал болон хамт гарах хоёр факт хавсралтууд нь сургууль англи хэл мэддэг сурагчдад ямар үйлчилгээ үзүүлэхийг тун тодорхой, бүрэн хэмжээгээр илэрхийлдэг зарим баримт бичгүүдийн нэг гэж үзэгдэж байсан.
The Trump administration quietly rescinded those documents last year, saying the guidance wasn’t “aligned with administration priorities.”
Трамп засгийн газар өнгөрсөн жилийн турш энэ баримт бичгүүдийг нууцаар цуцсан бөгөөд зааварчилгаа нь засгийн газрын эрхэм зорилготой нийцдэггүй гэж хэлсэн.
Julie Sugarman, an associate director for K-12 education research at the Migration Policy Institute’s National Center on Immigrant Integration Policy, said that for years, educators focusing on English learners relied on these federal guidance documents to make their case to school and district administrators that they must fulfill their legal obligations to these students.
Шийдлийн Политик институтийн Иргэншлэгч Шилжилтийн Төлөвлөгөөний Төвийн К-12 боловсрол судалгааны дэд захирал Жули Сугарман олон жил англи хэл мэддэг сурагчдад анхаардаг боловсролчдын олон жилийн турш эдгээр федерал заавар бичгүүдийг сургуулийн захиргаа, дүүргийн удирдлагад эдгээр сурагчдад хууль ёсоор хүлээсэн үүргийг биелүүлэх зайлшгүй шаардлагатай гэсэн үндэслэлээр ашиглаж ирснийг хэлсэн.
“Олон удирдагчид нь олон нийтийн эх сурвалжаас ирсэн үнэмлэхүй мэдээ мэт ойлгож авдаг байсан ч англи хэл сурагчдын асуудлаар туслах зөвлөгөөнөөс бүх зөвлөгөөг дагаж мөрдөх шаардлага байна гэж үр дүнгээс харгалзан үздэггүй байв” гэж Сугарман хэллээ.
The other documents in the Federal Register notice were issued under the Biden administration. They are a May 10, 2021, brochure on “Confronting COVID-19-Related Harassment in Schools; a May 26, 2023, resource on “Confronting Racial Discrimination in Student Discipline” and an Aug. 14, 2023, Dear Colleague letter and question-and-answer document responding to the U.S. Supreme Court decision that year outlawing most considerations of race in college admissions.
Федерел Регистерийн мэдэгдэлд Байдены засгийн газрын үед гаргасан бусад баримт бичгүүд бий: 2021 оны 5-р сарын 10-ны “COVID-19-тэй холбоотой дарамт дарамтыг сургуулийн хүрээнд багасгах” брошюра; 2023 оны 5-р сарын 26-ны “Сурагчдын сахилгын дотор арьсны ялгаварлалтыг эсэргүүцэх” нөөц; 2023 оны 8-р сарын 14-ны “Dear Colleague” захидал ба үүний хамт хариулах асуулт-хариултын баримт бичиг, жилүүдийн түүхэнд арьсны ямар ч байдлаас харахгүй гэсэн Соёлын Шүүхийн шийдвэрийн дагуу элсэлтэнд арьсны байдлыг ихэнхдээ хориглодог шийдвэрт хариулах.
Most of those documents had already been formally rescinded during Trump’s second term before the Oct. 23 notice, except for the student discipline resource. In an Aug. 18 guidance document in which the Education Department instructed schools not to take race into account in student discipline policies, the department described the 2023 Biden document as “in the process of being formally rescinded.”
Эдгээр баримт бичгүүдийн ихэнх нь 2024 оны 10-р сарын 23-ны мэдэгдлээс өмнө Трампын хоёр дахь хугацаанд албан ёсоор цуцлагдсан байсан бөгөөд оны 8-р сарын 18-нд боловсролын яам сургуульд арьсны ялгааг сахилгын бодлогод нөлөөлөхгүй байхыг заасан зааварчилгаагаар 2023 оны Байдены баримтыг “албан ёсоор цуцлагдах үйл явцад байна” гэж тодорхойлсон байна.
Miranda Johnson, a professor and the director of the Education Law and Policy Institute at Loyola University Chicago law school, was preparing to give a presentation about student discipline at an education law conference last month when she learned of the Federal Register notice. She quickly tweaked her presentation.
Лойола Их сургуулийн Чикагогийн хууль зүйн сургуулийн Education Law and Policy Institute-ийн профессор, захирал Миранда Жонсон өнгөрсөн сарын боловсролын хууль зүйн бага хурал дээр сурагчдын сахилгын асуудлаар илтгэл тавихаар дунд бэлтгэж байсан үед Федерел Регистерийн мэдэгдэл тухай мэдээллийг олсон ба тэр даруй илтгэлээ өөрчилсөн.
The notice is “clearly signaling very directly that both the departments of Education and Justice won’t rely on these documents in its enforcement proceedings,” Johnson said in an interview. “I think the implication is that school districts really need to look at any instances in their policies where they’re directly relying on these guidance documents and make sure that instead they’re relying on statutes, regulations, and court precedent.”
“Энэ мэдэгдэл нь боловсролын яам ба Шүүхийн яам хоёр талын хэрэгжилтийн үйл ажиллагаанд эдгээр баримт бичгүүдэд тулгуурлан ажиллахгүй гэдгээ илэрхий хэлж байна” гэж Жонсон ярилцлагадаа хэллээ. “Үүний үр дүнд сургуулиуд өөрсдийн бодлогын аль талд эдгээр албан бус зааварчилгааны бичгүүдэд шууд найдаж байна вэ гэдгийг анхаарах хэрэгтэй бөгөөд оронд нь хууль тогтоомж, журам, шүүхийн шийдвэрийн үндсээр ажиллах хэрэгтэй гэдгийг батлах ёстой гэж би үзэж байна.”
“Улс даяар сургууль дүүргүүд эдгээр төрлийн албан бус зааварчилгааны бичгүүдийг ашиглан боловсролын яамны Иргэний эрхийн хэлтсээс хэрэгжилтийн үйл явц хэрхэн өрнөхийг ойлгоход удаан хугацаагаар түшиг эзэлж ирсэн,” гэж тэр хэлэв, “хийхгүй бол сургуулийн дүүргүүд илүү найдвартай нөхцөлд байхгүй болно.”
Michael J. Petrilli, the president of the Thomas B. Fordham Institute, an education think tank that supports some, though not necessarily all, of the Trump administration’s education initiatives, said in an interview that he thought the review of the specified documents doesn’t make much of a difference “day to day because this administration wasn’t enforcing them anyways.”
“Эдгээр заавар бичгүүдийн дахин шалгах явдал өдөр тутамд ихээхэн өөрчлөлтийг авч ирэхгүй гэж би бодож байна. Учир нь энэ засгийн газар тэдгээрийг аль хэдийн хэрэгжүүлээгүй байсан.” гэж Томас Б. Фордам институтийн ерөнхийлөгч Майкл Ж. Петрилли ярилцлагадаа дурдав.
He said the more significant issue is that under a 2024 U.S. Supreme Court decision, courts will be focusing more scrutiny on federal agency regulations that interpret acts of Congress.
Түүний хэлснээр илүү чухал асуудал нь 2024 оны АНУ-ын дээд шүүхийн шийдвэрийн дагуу шүүхүүд Конгрессийн хууль тогтоомжийг тайлбарлаж буй федерал агентлагийн журамд илүү нарийвчилсан хяналт тавих тухай юм.
“We can expect the courts to be more aggressive in looking at the way that agencies are interpreting laws and trying to rein in agencies if they seem to be going beyond the letter of the law, to create their own preferred policies or programs that Congress did not itself approve,” Petrilli said.
“Шүүхүүд хуульд заасан утгыг ойлгож тайлбарлах агентлагуудын байдлыг илүү хүчтэй харж, хэрэв агентлагууд хууль дээрх утгаа давж өөрсдийн дуртай бодлогыг эсвэл хөтөлбөрөө боловсруулж, Конгресс өөрөө зөвшөөрөөгүй бол тэднийг хязгаарлах гэж оролдож магадгүй” гэж Петрилли хэллээ.
The Federal Register notice itself cites Loper Bright Enterprises v. Raimondo, the 2024 high court decision that overruled a longstanding precedent that had required courts to defer to federal agencies’ interpretations of ambiguous statutes in many circumstances.
Федерел Регистерийн мэдэгдэлд Loper Bright Enterprises v. Raimondo гэж нэрлэгдэх 2024 оны дээд шүүхийн шийдвэрийг иш татаж байгаа бөгөөд энэ шийдвэр нь олон тохиолдолд тодорхойгүй заалтын тайлбарыг федерал агентлагууд гаргах үед шүүхүүд тэдэнд итгэх шаардлагатай гэж олон арван жилийн турш хэвшсэн баримтлалыг хүчингүй болгосон.
Noting that each of the seven Education Department documents listed as up for review were issued before the 2024 ruling, the Federal Register notice says the Education and Justice departments “plan to revisit the guidance documents listed in this notice in light of Loper Bright to determine whether they are consistent with the ‘single, best meaning’” of the relevant federal civil rights laws enforced by the departments.
2024 оны шийдвэрээс өмнө гаргасан бөгөөд энэ мэдэгдэлд дурдагдсан Боловсролын Яамны 7 баримт бичгийн тус бүр нь давхардсан байдлаар өмнө гарч байсан болохыг харуулж, Федерел Регистерийн мэдэгдэл нь эдгээр баримт бичгүүдийг Loper Bright-ийн дагуу дахин харж, тэдгээр нь яамдууд ажиллуулж буй холбогдох федерал иргэний эрхийн хуулийн “нэг, хамгийн зөв утга”-тай нийцэж байгааг нь тогтоох ажлын хүрээнд эргэн үзэхээр төлөвлөж байна гэж мэдэгджээ.
That is the standard cited by Chief Justice John G. Roberts Jr. in his majority opinion in Loper Bright.
Энэ нь Loper Bright дээр дээд шүүхийн дархан Жон Г. Робертс Ж-ийн тэргүүлэгч санал дахь стандарт юм.
“Courts must exercise their independent judgment in deciding whether an agency has acted within its statutory authority,” Roberts said.
“Шүүхүүд албан байгууллага хуульчилсан эрхийн дагуу үйл ажиллагаа явуулсан эсэхийг тодорхойлоход өөрийн бие даасан дүгнэлтэд тулгуурлах ёстой,” гэж Робертс хэлэв.
(The decision did not require federal agencies to reconsider their own older regulations under the clarified standard. And Loper Bright involved the standard of deference for formal agency regulations, not informal guidance documents.)
(Энэ шийдвэр нь тодорхойлсон стандартын дагуу федерал агентлагуудад өөрсдийн хуучин журамуудыг эргэн харахыг шаардсангүй. Тэгвэл Loper Bright нь албан ёсны журамд ч байх ёстой “дагуу байнгийн бус хүндэтгэл”-ийн стандарттай холбоотой байсан бөгөөд албан бус зааварчилгааны бичгүүдийн тухай биш байв.)
An Obama and Biden official with a keen interest
Each of the documents in the Federal Register notice was signed, on behalf of the Education Department, by Catherine E. Lhamon, who was assistant secretary for civil rights during both the Obama and Biden administrations.
Федерел Регистерийн мэдэгдэлд дурдагдсан бүх баримтыг боловсролын яамны нэрийн өмнөөс Кэтрин Е. Лэмон гарын үсэг зурсан; тэр нь Обама ба Байдены засгийн үед иргэний эрхийн туслах нарийн бичгийн дарга байв.
Lhamon said in an interview that she doesn’t “make anything at all” of the review because the documents had already been rescinded. There are more than 30 guidance documents issued under the Obama administration and more than 60 under Biden that are still in place, she said.
Лэмон ярилцлагадаа эдгээр дахин үзлээс ямар ч “өөрчлөлт хийлгүй” гэж хэлсэн ба эдгээр баримт бичгүүд өмнө нь бүгд цуцлагдсан гэжээ. Обама засгийн үед 30 гаруй заавар бичиг, Байдены үед 60 гаруй заавар бичиг одоо ч хүчинтэй мөрдөгдөж ирсэн гэж тэр ярьсан.
Those other guidance documents “are still operational” and “are still useful for schools,” said Lhamon, who is now the executive director of the Edley Center on Law and Democracy at the University of California-Berkeley law school.
Эдгээр бусад заавар бичгүүд одоо ч үйл ажиллагаанд байгаа бөгөөд сургуульд хэрэглэгдэхэд үр ашигтай хэвээр байна гэж Лэмон хэлэв; тэр одоо Калифорниа Их сургуулийн Берклийн хууль зүйн сургуульд байрлах Edley Centre on Law and Democracy-ийн гүйцэтгэх захирал юм.
Lhamon said the more significant impact of civil rights enforcement in education under the Trump administration revolves around the cuts to the Education Department and OCR and their enforcement priorities.
Лэмон хэлэхдээ Трамп засгийн үед боловсролын эрхийн хэрэгжилтийн илүү чухал нөлөө нь Боловсролын яам болон OCR-д хийгдсэн хасалт, тэдний хэрэгжүүлэлтэд тавьсан тэргүүлэх эрх барих чиглэлүүдтэй холбоотой гэжээ.
“It’s the least effective office for civil rights of any office for civil rights in any administration in the history of the office,” Lhamon said. “They have done very little work. It’s an enormously distressing and weaponized office for civil rights, and it’s clear that the public cannot rely on the federal government today to fulfill its historic charge.”
“Энэ нь иргэний эрхийн хэлтсийн түүхэн дээд хугацаанд аливаа засгийн газраас ирсэн ямар ч үед иргэний эрхийн хамгаалалтын хамгийн бага үр дүнтэй алба юм,” гэж Лэмон хэлэв. “Тэд маш бага ажил хийсэн. Энэ нь иргэний эрхийн考 асар их зовлон бөгөөд зэвсэглэсэн алба болсон бөгөөд өнөөгийн ард түмэн нь иргэний эрхийн тусгай үүргээ гүйцэлдүүлэхэд Холбооны засгийн газарт итгэхүйц байхаар харагдахгүй байна.”
